Решение № 2А-1229/2019 2А-1229/2019(2А-12989/2018;)~М-13236/2018 2А-12989/2018 М-13236/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-1229/2019

Дело № 2а-1229-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 23 января 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Третьяковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании действий органа местного самоуправления незаконными,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий административного ответчика незаконными по отказу в отнесении земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне и возложении на Окружную администрацию г. Якутска обязанность произвести действия, направленные на отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне . Свои требования административный истец обосновал тем, что он является собственником земельного участка по адресу: ____ с видом разрешенного использования: под индивидуальное строительство. В настоящее время на данном участке расположен жилой дом, однако собственник планирует перевести часть дома в нежилой фонд и открыть там магазин. При оформлении документов выяснилось, что в настоящее время участок находится в двух зонах – часть участка в зоне , часть в зоне . Административным истцом было подано в адрес административного ответчика заявление об отнесении всего участка к одной зоне для соблюдения градостроительного законодательства – к зоне , однако административному истцу было отказано. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, административный истец просил суд признать действия по отказу незаконными и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещен о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. Суд признает причину неявки административного истца неуважительной и рассматривает дело в его отсутствие в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанные в письменном отзыве.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входит земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права № истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общая площадь кв.м., по адресу: ____

В связи с переводом части жилого дома под магазин, административный истец обратился в адрес ответчика с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по виду и параметрам разрешенного использования земельного участка.

Письмом за № ОА г. Якутска от ____ г. истцу было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от ____ года №, находится в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, в связи с чем, отнесение рассматриваемого земельного участка к территориальной зоне – зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска в нарушение положений Генерального плана городского округа «город Якутск» не представляется возможным.

Из представленных в материалы дела сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № от ____ г. следует, что земельный участок с кадастровым номером №, находится в территориальной зоне: – зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска; – общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности в соответствием с внесенными изменениями в Генеральный план ГО «город Якутск» и в Правила землепользования и застройки г. Якутска по решению РЯГД-16-1 от 08.04.2015 и № 399-НПА от 05.09.2018; проектом планировки территории кварталов № 150,151,152, утвержденных распоряжением № 319р от 21.10.2013 г. и проекту межевания территории квартала «15» в части размещения линейных объектов газораспределительных сетей в ГО «город Якутск», утвержденным распоряжением 1633р от 28.09.2016 г.

Исходя из положений п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа..

В силу ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки подготавливаются для всей территории городского округа, то есть независимо от принадлежности права на распоряжение земельными участками.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ст. 36 названного кодекса).

В соответствии со статьями 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план города является документов территориального планирования, данным документов установлены функциональные зоны, а именно, определены границы территорий и функциональное назначение.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие виды разрешенного использования земельных участков.

Статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки муниципального образования утверждаются представительным органом муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и32 настоящего Кодекса.

Из приведенных выше норм следует, что возможность представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.

Внесенные изменения в Генеральный план ГО «город Якутск» и в Правила землепользования и застройки г. Якутска приняты уполномоченным органом в пределах своих полномочий, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и приходит к выводу, что требования истцов об обязании внести изменения в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования необоснованны и удовлетворению не подлежат.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании действий органа местного самоуправления незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья М.Р.Москвитина