Решение № 2-79/2017 2-79/2017~М-52/2017 М-52/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-79/2017

Дело № 2-79/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 17 мая 2017 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Аблеевой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок. Иск мотивирован тем, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов указанного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 ответчик отказал в удовлетворении заявления истца в связи с тем, что на испрашиваемый земельный участок распространяются ограничения, установленные ст.65 Водного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ года от ответчика истцу поступило сообщение, из которого следовало, что ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка по причине его нахождения в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе озера Кейхяслампи и распространения ограничений на хозяйственную и иную деятельность установленных ст.65 ВК РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Комитет направил на подписание дополнительные соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Ссылаясь на положения ст.65 ВК РФ, п.п. 1, 2 ст.2 ФЗ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее ФЗ №), истец указал, что предоставленный ему в аренду земельный участок с 2012 года, используется для размещения пасеки, т.е. истец добросовестно использует предоставленный ему земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Истец полагал, что решение ответчика нарушает его права и законные интересы на ведение личного подсобного хозяйства гарантированные ст.ст.3, 5 ФЗ №. На основании изложенного, истец просил: признать незаконным решение Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок об отказе в предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства и расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в письменных дополнениях. Также дополнил, что водоохранная зона и прибрежная защитная полоса озера Кейхяслампи не установлены и не внесены в соответствующие реестры, значит, прибрежная защитная полоса у озера отсутствует, нет документов о её разметке. Кроме того, полагает, что в действиях ответчика усматривается предвзятое к нему отношение, так как ему отказывают в предоставлении земельного участка, в то же время, другим гражданам участки около этого же озера предоставляются, в частности выставлен на торги и впоследствии предоставлен в аренду гражданину земельный участок с кадастровым номером №.

В письменных дополнениях указал следующее. В отзыве ответчик ссылается на материалы, представленные в Генеральном плане МСП ЛМР РК, по мнению истца, данный документ не является нормативно-правовым актом, устанавливающим наличие и размеры водоохраной зоны озера Кейхяслампи. Согласно выписке из государственного лесного реестра указанное озеро является земельным участком с категорией – земли лесного фонда, кадастровый номер участка №, располагается в квартале 30, выдел 16, квартал 42, выдел 14 Яккимского участкового лесничества, имеет общую площадь 33,8 гектара, что составляет менее 0,5 кв.м. Ссылаясь на положения п.6 ст.65 Водного кодекса РФ, п.3.1.9 приложения № к приказу Невско-Ладожского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № «Положение об отделе водных ресурсов по РК Невско-Ладожского БВУ», полагал, что Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства РК является не уполномоченным органом по выделению водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Указал, что земельный участок № не преграждает пользования гражданами (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Полагал доводы ответчика о том, что озеро Кейхяслампи имеет особо ценное рыб хозяйственное значение необоснованными, т.к. в отзыве отсутствуют сведения о наличии в водоеме ценных пород рыб, или других ценных водных биологических ресурсов. Кроме того другим лицам земельные участки в прибрежной защитной полосе ответчиком предоставляются, в частности земельные участки с кадастровыми номерами: № (для ведения личного подсобного хозяйства), № (для дачного строительства).

Ответчик – представитель Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Направили отзыв, в котором указали следующее. В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана Мийнальского сельского поселения, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне ограничений градостроительной деятельности, а именно в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне оз. Кейхяслампи. ФИО1 просит предоставить ему земельный участок без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, предполагающее использование испрашиваемого участка, в том числе, в сельскохозяйственных целях, по своему назначению не исключает возможности осуществления ФИО1, которому предоставлен участок, запрещенных водным законодательством действий, в том числе распашку земли, что может повлечь нарушение установленных законом ограничений по использованию защитной полосы водного объекта. Предоставление ФИО1 испрашиваемого им земельного участка не предоставляется возможным на основании п.1 ст.65 ВК РФ. Вопреки доводам ФИО1, Государственным комитетом РК не утверждались схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, не выделялись и не предоставлялись гражданам земельные участки с кадастровыми номерами: № из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, №, для дачного строительства. Данные обстоятельства подтверждаются отсутствием внесенных сведений в Программный комплекс ИНГЕО-UZR_UZR_InGeoDB. Просили в удовлетворении иска отказать. Рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третьи лица – представители администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет. Участок находится по адресу: Р.Карелия, Лахденпохский муниципальный район, район <адрес>, площадь участка 5000 кв.м. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 53-55).

Согласно акту выбора и обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок располагается в 25 метрах от озера Кейхяслампи, входит в водоохранную зону (л.д. 18, обр. сторона).

Постановлением первого заместителя Главы администрации ЛМР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ЛМР и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № Срок договора до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-27).

ДД.ММ.ГГГГ, вх.№ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении без проведения торгов вышеуказанного земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, по основаниям, предусмотренным ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок РК было направлено в адрес истца сообщение о том, что рассмотрение его заявлений приостановлено до получения соответствующих сведений из контролирующих органов (л.д. 37, 38).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 отказал в предоставлении в собственность испрашиваемого истцом земельного участка, на основании ст. 65 Водного кодекса РФ, поскольку земельный участок является полевым, используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции, что предполагает распашку земель. Земельный участок попадает в прибрежную защитную полосу водного объекта, где распашка земель запрещена (л.д. 39).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу было направлено сообщение на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что отказывают в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность и расторгают договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Комитетом подготовлено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и направлено для подписания в администрацию ЛМР, после чего будет направлено истцу (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком для подписания и возвращения ответчику, направлено истцу дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

Согласно сообщению ФГБУ «Главрыбвод» оз.Кейхяслампи, расположенное в <адрес> РК вблизи населенного пункта Сикопохья, является местом нагула, зимовки и размножения рыб и других водных биологических ресурсов, в связи с чем согласно п.13 Водного кодекса РФ имеет особо ценное рыбхозяйственное значение. Ширина прибрежной защитной полосы озера, имеющего особо ценное рыбхозяйственое значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (л.д. 52).

Фактически аналогичный ответ был по запросу суда предоставлен из Федерального агентства водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления (отдел водных ресурсов по <адрес>) (л.д. 112-114).

Частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений ст.1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в РК и органами государственной власти РК" (далее ЗРК №1980) следует, что органы государственной власти РК осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: городских, сельских поселений в РК в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; муниципальных районов в РК в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, входящих в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В силу положений ст.3 ЗРК №1980 Полномочия, указанные в статье 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти РК, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства РК от 30.12.2015 N 446-П "О внесении изменений в Положение о Государственном комитете РК по управлению государственным имуществом и организации закупок" функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством РК земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Согласно ст.39.3 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 части 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

На основании п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п.п.3 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 ст. 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 13 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

На основании положений ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Озеро Кейхяслампи имеет ширину прибрежной защитной полосы 200 метров, что подтверждается сведениями, предоставленными ФГБУ «Главрыбвод» и Федеральным агентством водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления (отдел водных ресурсов по Республике Карелия).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нахождения испрашиваемого земельного участка в прибрежной защитной полосе озера Кейхяслампи.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 4 того же закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (ч. 3).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ведение личного подсобного хозяйства в прибрежной защитной полосе озера Кейхяслампи, очевидно предполагающее использование земли в сельскохозяйственных целях, по своему назначению не исключает возможности осуществления гражданином, которому предоставлен земельный участок, запрещенных водным законодательством действий, в том числе распашку земли, что может повлечь нарушение установленных законом ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта.

Доводы истца о том, что озеро Кейхяслампи не имеет особо ценного рыбохозяйственного значения, опровергаются сведениями, полученными из ФГБУ «Главрыбвод» и Федерального агентства водных ресурсов Невско-Ладожского бассейнового водного управления (отдел водных ресурсов по Республике Карелия).

Ссылки истца на то, что водоохранная зона и прибрежная защитная полоса озера Кейхяслампи не установлены и не поставлены на реестровый учет, судом во внимание не принимаются.

Согласно ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17, органы государственной власти, указанные в п. 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

При этом положения ст. 65 ВК РФ, определяющие ширину прибрежной защитной полосы водных объектов, имеющих особо ценное рабохозяйственное значение, и ограничивающие хозяйственную и иную деятельность в водоохранных зонах, не связывают обязанность соблюдения установленных в них требований с наличием специальных информационных знаков о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и фактом постановки данных зон на кадастровый учет.

Таким образом, само по себе отсутствие специальных информационных знаков, обозначающих границы прибрежной защитной полосы озера Кейхяслампи и не внесение сведений о данной границе в соответствующие реестры, не освобождает граждан от обязанности соблюдать установленные законом (в частности положениями Водного кодекса РФ) ограничения.

Ссылки истца на то, что другим гражданам ответчик предоставил участки в прибрежной защитной полосе водоемов, расположенных в Лахденпохском районе, судом во внимание не принимаются, так как данное обстоятельство не имеет значения при рассмотрении настоящего спора.

При таких обстоятельствах, не могут быть удовлетворены требования истца о возложении на ответчика обязанности по принятию решения о заключении договора купли-продажи земельного участка под личное подсобное хозяйство в прибрежной защитной полосе озера Кейхяслампи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.Б. Каменев

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2017 года.

Председательствующий: А.Б. Каменев

Копия верна: судья А.Б. Каменев