Решение № 12-431/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-431/2020

Дело № 12-431/2020

70RS0001-01-2020-005695-93


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 судья Кировского районного суда г.Томска Усманова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель о назначении административного наказания от 05.08.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП Российской Федерации,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО3 /________/ от /________/, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выраженного в самовольном занятии и использовании без прав, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью /________/ к земельному участку с кадастровым номером /________/, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере /________/ руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания /________/ от /________/ отменить, прекратить производство по делу. В обоснование указывает, что протокол об административном правонарушении от /________/ /________/ составлен в его отсутствие и до настоящего времени им не получен. Для рассмотрения дела об административном правонарушении он явился /________/, однако сотрудник Управления его не принял, повторное время приема ему назначено не было. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он извещен не был. Также ссылается на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Так, проверка соблюдения требований земельного законодательства проведена ненадлежащим образом, при выезде консультанта отдела контроля комитета по земельным правоотношениям ФИО5 на место последним не были сверены границы земельного участка на местности по координатам, указанным в выписке из ЕГРН, измерения проводились с использованием лазерного дальномера и вычислений, выполненных при помощи программного обеспечения /________/ на основании приложенный схемы расположения земельного участка и фототаблицы. Однако ни в схеме ни в фототаблице нет данных о координатах земельного участка. Схема расположения земельного участка выполнена на ортофотоплане, полученном методом аэрофотосъемки местности ФИО7, границы земельного участка нанесены им же, однако возникают сомнения в правильности нанесенных границ земельного участка. В схеме и фототаблице нет никаких сведений о том, кто проводил аэрофотосъемку местности, кто и по каким координатам накладывал границы земельных участков, кто заказчик аэрофотосъемки, в каком году проведена съемка и наложена схема расположения земельных участков, из каких источников получена информация для определения границ земельных участков на схеме и фототаблице. Вычисления проводились на основании схемы расположения земельного участка, а не на основании измерений, проводимых на местности с установлением границ земельного участка. Таким образом, выводы, сделанные в акте проверки, не имеют под собой документально подтвержденных оснований. Допущенные должностными лицами существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В судебное заседание ФИО1, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАп Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором /________/ копия постановления от /________/ вручена адресату /________/.

Жалоба на постановление поступила в суд /________/ в установленный законом срок.

Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЗК Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу требований п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 ЗК Российской Федерации, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от /________/ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Согласно установленному п. 1 ст. 8 ГК Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Положениями ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ. Запись о правах вносится в ЕГРН.

На основании п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от /________/ N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст. 7.1 КоАП Российской Федерации, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу г. Томск, /________/, кадастровый /________/, имеет площадь /________/.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН №/________/.

Сведения о конфигурации и границах, координатах характерных точек границ земельного участка внесены в ЕГРН.

Распоряжением заместителя начальника департамента недвижимости администрации Города Томска /________/ от /________/ постановлено провести внеплановую выездную проверку в отношении ФИО1 с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушения требований земельного законодательства. Предмет проверки – земельный участок по адресу г. Томск, /________/, площадью /________/ кв.м. Срок проведения проверки: с /________/.

/________/ консультантом отдела контроля комитета по земельным правоотношениям Департамента недвижимости администрации Города Томска составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства, согласно которому в ходе обследования земельного участка по адресу г. Томск, /________/ установлено, что на земельном участке расположен одноэтажный многоквартирный жилой дом, пять гаражей, одноэтажное нежилое строение, беседка, хозяйственные постройки. Земельный участок имеет ограждение по всему периметру в виде деревянного и металлического забора. ФИО1 принадлежит некапитальное строение (гараж), обшитое сайдингом, а также металлическая беседка, расположенные с /________/ земельного участка с кадастровым номером /________/. В ходе проведения полевых измерений, выполненных с помощью лазерного дальномера /________/, установлено, что ФИО1 дополнительно использует земельный участок площадью /________/ кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена (указанные площади получены расчетным путем при помощи программного обеспечения /________/ с использованием материалов дистанционного зондирования территории муниципального образования «город Томск», полученных на основе аэрофотосъемки местности.

Согласно объяснению от /________/ ФИО1 принадлежат гаражная постройка по адресу /________/ на северо-западе земельного участка с кадастровым номером /________/, обшитая металлическим сайдингом с автоматическими воротами, беседка, изготовленная из дерева, расположенная рядом с гаражом.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП Российской Федерации, действия ФИО1 в части самовольного занятия земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью /________/ кв.м образуют объективную сторону состава указанного правонарушения.

Факт использования ФИО1 дополнительного земельного участка площадью /________/ кв.м в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок подтверждается следующими документами: актом проверки земельного участка комитетом по земельным правоотношениям Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от /________/; схемой расположения земельного участка, выполненной на ортофотоплане с использованием аэрофотосъемки по адресу: г.Томск, /________/, а также материалами фотофиксации от /________/, составленными консультантом отдела контроля департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО5

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП Российской Федерации, и вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 26.11 КоАП Российской Федерации, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отклоняются.

Так, схема расположения земельного участка по адресу г. Томск, /________/, ул. /________/ кв.м утверждена приказом и.о. начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска /________/ от /________/.

Схема расположения земельного участка соответствует внесенным в ЕГРН сведениям о границах участка по адресу г. Томск, /________/.

Сопроводительным письмом /________/ от /________/ копия ортофотоплана с показом границ земельного участка по адресу г. Томск, /________/, выполненного по результатам аэрофотосъемки с /________/ /________/ направлена в адрес государственного инспектора г. Томска и Томского района по использованию и охране земель Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Представленная информация из геоинформационной системы Департамента архитектуры и градостроительства о границах земельного участка с кадастровым номером /________/ соответствует схеме расположения земельного участка, приложенной к акту проверки от /________/.

Таким образом, доводы жалобы о том, что границы земельного участка нанесены на ортофотоплан самим ФИО5, опровергаются материалами дела.

Доказательств наличия иных установленных в законном порядке границ земельного участка, при которых спорные строения не находились бы на землях с неразграниченной государственной собственностью, ФИО1 не представлено.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП Российской Федерации, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из дела об административном правонарушении /________/ следует, что ФИО1 телефонограммой от /________/ был уведомлен о том, что в отношении него Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, /________/ /________/ час. будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП Российской Федерации (самовольное занятие) при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, /________/. Указано на то, что протокол будет составлен по материалам Департамента недвижимости, поступившим в Управление Росреестра по Томской области /________/ /________/.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 надлежащим образом был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, судья не может принять во внимание доводы жалобы о том, что лицо, в отношении которого ведётся протокол об административном правонарушении, не было уведомлено.

Доказательств того, что ФИО1 явился в назначенное время, однако по независящим от него причинам не был принят сотрудником Управления, материалы дела не содержат.

Кроме того, судья не может принять о внимание доводы жалобы о том, что ФИО1 не был уведомлен о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что последнему по адресу регистрации (г.Томск, /________/) направлялись протокол об административном правонарушении /________/ от /________/ по ст. 7.1 КоАП Российской Федерации и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Корреспонденция ФИО1 получена не была, вернулась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области без вручения адресату, в связи с чем в силу разъяснений п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП Российской Федерации срок привлечения к административной ответственности (два месяца с момента поступления в Управление Росреестра по Томской области материалов по результатам проверки соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства - /________/) соблюден.

При таких обстоятельствах оснований для отмены, изменения постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от /________/, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Усманова Е.А.