Решение № 12-119/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-119/2021

Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2021 года г. Жигулевск

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.о. Жигулевск ФИО1 на постановление № от 18.05.2021 г. начальника отдела Территориального отдела Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти – главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г.Жигулевску Самарской области о привлечении юридического лица – администрации г.о. Жигулевска к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти – главного государственного санитарного врача по городу Тольятти, Ставропольскому району, городу Жигулёвску Самарской области ФИО №1 от 18.05.2021 г. юридическое лицо - Администрация городского округа Жигулевск было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, по факту нарушения п.п. 3,8,11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарко-эпидемиалогические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившегося в следующем: на территории муниципального образования, на <адрес>, в районе <адрес>, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не обустроена-не имеет твердого покрытия с уклоном для проведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупрежедение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Площадка не убрана, имеется большое количество мешков с листвой, ему было назначено административное наказание в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Администрация г.о. Жигулевск Самарской области в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление должностного лица, в которой просит его отменить, считая его незаконным и вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, производство по делу прекратить, поскольку Администрация г.о. Жигулевска не была уведомлена о проведении выездной проверки и ее результатами, в нарушение положений ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вместе с тем в полномочия администрации городского округа входят, в том числе, обеспечение исполнения бюджета и реализация программ городского округа Жигулевск. В настоящее время в городском округе действует муниципальная программа «Благоустройство городского округа Жигулевск на 2018-2022 годы», утвержденная постановлением администрации городского округа Жигулевск от 25.09.2015 № 2007, в редакции от 24.03.2021 (далее - муниципальная программа). В результате принятия указанного муниципального правового акта у муниципального образования городской округ Жигулевск возникло расходное обязательство предоставить администрации городского округа Жигулевск средства из соответствующего бюджета (ст.ст. 6, 86 БК РФ). Источником финансирования муниципальной программы являются денежные средства местного и областного бюджетов. Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции Думы городского округа Жигулевск (ст. 35 Устава городского округа). Так, на 2021 год местным бюджетом в рамках муниципальной программы «Благоустройство городского округа Жигулевск на 2018-2022 годы» не предусмотрены денежные средства на мероприятия по обустройству мест сбора и удаления отходов на территории жилого фонда в соответствии с санитарными правилами и нормами. При выделении денежных средств из регионального бюджета на данные мероприятия, администрация городского округа Жигулевск планирует осуществить работы по обустройству контейнерных площадок, в том числе и по <адрес>, в районе <адрес>. График вывоза обслуживающей организации ежедневный, без выходных и праздничных дней. Необходимо обратить внимание, что за санитарной очисткой прилегающей территории закреплен работник МБУ «Благоустройство». Кроме того, письменных жалоб в администрацию на срыв графика вывоза ТКО или антисанитарное состояние не поступало. На обращения граждан администрация городского округа Жигулевск реагирует незамедлительно.

В судебное заседание представитель администрации г.о. Жигулевск Самарской не явилась, согласно письменному ходатайству из материалов дела представитель администрации г.о. Жигулевск ФИО2 просила о рассмотрении жалобы без участия представителя администрации г.о. Жигулевск.

Должностное лицо, вынесшее постановление - представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом причину неявки суду не сообщил.

Исследовав представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого человека на охрану здоровья.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за соблюдением санитарного - эпидемиологического законодательства, защиты прав потребителей.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 28 ст. 6 Устава городского округа Жигулевск, утвержденного Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 30.08.2018 № 369 (ред. от 17.10.2019) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства о потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 23 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 (ред. от 28.03.2019) устройство контейнерных площадок, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - контейнерная площадка) на территории городского округа осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», постановления Правительства Самарской области от 6 августа 2018 года № 449 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области», санитарных правил, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства Российской Федерации, законодательства Самарской области.

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 26.06.2021) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с п.8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с п.11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов дела, юридическое лицо - Администрация городского округа Жигулевск постановлением № начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Тольятти – главного государственного санитарного врача по городу Тольятти, <адрес>, городу Жигулёвску <адрес> ФИО №1 от 18.05.2021 г. было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Поводом для привлечения юридического лица – Администрации городского округа Жигулевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ послужило обращение гражданина (вх. №/ж-2021 от 15.04.2021 г.), актом обследования территории от 19.04.2021 г., составленному по факту рассмотрения обращения при осуществлении выезда на место в рамках Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по факту нарушения санитарных норм, а именно: на территории муниципального образования, на <адрес>, в районе <адрес>, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не обустроена- не имеет твердого покрытия с уклоном для проведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Площадка не убрана, имеется большое количество мешков с листвой. Кроме того, при осмотре выявлено, что на вышеназванной территории имеется табличка с надписью «Свалка мусора запрещена. Штраф 4000 рублей. Администрация г.о. Жигулевск».

Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 № 142 утверждены «Методические рекомендации по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок».

Согласно разделу № 4 указанных методический рекомендаций поступление в контрольно-надзорный орган обращений и заявлений граждан, информации государственных органов и органов местного самоуправления, средств массовой информации может являться как основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, так и поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Руководствуясь положениями ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, п. 1 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в рамках Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти главным специалистом-экспертом ФИО №2 был осуществлен выезд на место для рассмотрения обращения и составлен протокол № об административном правонарушении от 12.05.2021 в отношении юридического лица Администрации городского округа Жигулевск в соответствии с нормами КоАП РФ.

В связи с изложенным, доводы жалобы о необходимости применения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются необоснованными.

Согласно Приказу Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ" в п. 5.4. указаны основания для проведения внеплановых проверок, исходя из полномочий Роспотребнадзора, в том числе является основанием - поступление в Роспотребнадзор или его территориальные органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (подп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ); б) причинение вреда жизни, здоровью граждан (подп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ); в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) (подп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).

Согласно акту обследования территории от 19.04.2021, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Тольятти ФИО №2 при обследовании территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не обустроена- не имеет твердого покрытия с уклоном для проведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Площадка не убрана, имеется большое количество мешков с листвой, таким образом служит фактом возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо - Администрация г.о. Жигулевск было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Согласно п. 2.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 6 августа 2018 года № 449 контейнеры, бункеры и специально предназначенные емкости предоставляются потребителям Региональными операторами либо операторами, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО, в соответствии с договорами о транспортировании ТКО, заключенными с Региональным оператором. Органы местного самоуправления, органы государственной власти Самарской области вправе передавать Региональным операторам во владение и пользование контейнеры для ТКО, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, безвозмездно либо по цене, определенной соглашением сторон.

Вместе с тем, согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут в зависимости от местонахождения последних собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (сбора и) накопления твердых коммунальных отходов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо исследовало все имеющиеся по делу доказательства, и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - Администрации г.о. Жигулевск состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении Администрации г.о. Жигулевск Самарской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Администрация г.о. Жигулевск Самарской области назначено наказание в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Учитывая изложенное, суд считает, что должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято обоснованное и законное решение, в связи с чем, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы Администрации г.о. Жигулевска не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 18.05.2021 г. начальника отдела Территориального отдела Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти – главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г.Жигулевску Самарской области ФИО №1 о привлечении юридического лица – администрации г.о. Жигулевска к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя администрации г.о. Жигулевск Самарской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение 10 дней с момента его получения.

Судья подпись Тришкин Е.Л.