Решение № 2-1074/2018 2-1074/2018~М-1228/2018 М-1228/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-1074/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при секретаре Белоглазовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности).

Решением УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленным в виде протокола, ей отказано в назначении страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ ввиду отсутствия 25-летнего стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Ее специальный стаж с учетом включенных пенсионным органом периодов лечебной деятельности составил 23 года 6 месяцев 6 дней.

Решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает ее право на пенсионное обеспечение.

С решением УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) в части включения пенсионным органом в специальный стаж периодов ее работы в должности <данные изъяты><данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности <данные изъяты><данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении не согласна, полагая, что эти периоды должны быть засчитаны в специальный стаж из расчета год работы как год и 3 месяца.

Просила признать незаконным решение УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного), оформленное в виде протокола, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в части включения периодов работы в должности <данные изъяты><данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности <данные изъяты><данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении; обязать УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы в должности <данные изъяты><данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности <данные изъяты><данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (год работы как год и 3 месяца); обязать УПФР г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно просила признать незаконным решение УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении ей (ФИО1) страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ; обязать УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты><данные изъяты> ФП в льготном порядке (год работы как год и 3 месяца); засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периоды работы в должности <данные изъяты><данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности <данные изъяты><данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке (год работы как год и 3 месяца); обязать УПФР г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца адвокат Кежаев В.В., действующий по ордеру, иск поддержал, просил удовлетворить, поскольку весь период трудовой деятельности ФИО1 проходил в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности, указал на необходимость включения и льготного исчисления периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты><данные изъяты> ФП, а также льготного исчисления периодов работы истца, имевших место после ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) ФИО8, действующая по доверенности, иск не признала, дополнительно пояснила, что период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты><данные изъяты> ФП не подлежит зачету в специальный стаж, так как согласно акту документальной проверки страхового стажа по штатным расписаниям ФАП <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ гг. значится <данные изъяты> (1 ставка), тогда как Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), а также фельдшер больниц всех наименований. В материалах пенсионного дела отсутствуют сведения о выполнении истцом работы в должности фельдшера. Просила в иске ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 27.06.2018, с изм. от 03.10.2018) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно пп. «в» п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464) – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пунктом 2 постановления от 06.09.1991 № 464 предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности).

Решением УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ №, основанным на протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В специальный стаж ФИО1 засчитаны в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) периоды работы в <данные изъяты> центральной районной больнице (ГУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница», ГУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница им. ФИО9», МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница им. ФИО9», ГБУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница им. ФИО9», ГБУЗ «<данные изъяты> районная больница им. ФИО9», <данные изъяты> филиале ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», <данные изъяты> филиале им. ФИО9 ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница», <данные изъяты> участковой больнице им. ФИО9 ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены дополнения и изменения, а именно период работы в должности <данные изъяты><данные изъяты> ФП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из специального стажа.

По мнению пенсионного органа, специальный стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (по день, предшествующий дню обращения ДД.ММ.ГГГГ за установлением страховой пенсии по старости) составил 17 лет 11 месяцев 27 дней.

Вместе с тем, анализ изложенных законоположений, а также установленных по делу обстоятельств позволяет прийти к выводу, что в данном случае имеются правовые основания для включения в специальный стаж истца для досрочного назначения ей страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в льготном исчислении (год работы как год и 3 месяца) периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты><данные изъяты> ФП.

В материалы дела представлена достаточная совокупность доказательств того, что в указанный период ФИО1 выполняла работу по должности, дающей право на льготное исчисление страхового стажа, в том числе, медицинские карты, должностные инструкции по фельдшерско-акушерским пунктам.

ФИО1 (до заключения брака – ФИО12) Н.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет среднее специальное образование по профессии (специальности) фельдшер, начала свою трудовую деятельность после окончания <данные изъяты> медицинского училища с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты><данные изъяты> ЦРБ.

Согласно приказу по <данные изъяты> ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12 Н.Р., <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты><данные изъяты> ФП с месячным окладом 227,50 руб. плюс 10 руб. за заведование. Итого 237,50 руб.

Пунктом 48 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работникам здравоохранения и социального обеспечения, утвержденной приказом Минздрава СССР от 30.12.1976 № 1250, предусмотрено, что фельдшерам, а также фельдшерам и акушеркам фельдшерско-акушерских пунктов могут устанавливаться должностные оклады в сумме от 95 до 125 руб. в зависимости от стажа работы.

Пунктом 51 данной Инструкции предусмотрено, что должностные оклады средним медицинским работникам, занимающим должности руководителей учреждений здравоохранения или их структурных подразделений, определяются путем повышения окладов, предусмотренных п. 48 по соответствующим должностям среднего медицинского персонала, с учетом стажа работы на: 15 руб. – за заведование фельдшерско-акушерским пунктом, обслуживающим свыше 1500 человек; на 10 руб. – за заведование фельдшерско-акушерским пунктом, обслуживающим до 1500 человек.

Доводы истца о льготном исчислении периодов ее работы в должности <данные изъяты><данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности <данные изъяты><данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании истцом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно пп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности – не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Поскольку трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в сельской местности, ответчик обоснованно зачел периоды работы истца с 01.11.1999 в календарном исчислении без применения льготы.

Учитывая изложенное, суд полагает решение пенсионного органа об отказе в установлении страховой пенсии по старости законным, поскольку при подсчете стажа на соответствующих видах работ с учетом календарного и льготного исчисления общий стаж лечебной деятельности не составляет 25 лет.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ с УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) в пользу истца надлежит взыскать 300 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине, уплата которой истцом при подаче иска подтверждена квитанцией (л.д. 5).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в льготном исчислении (год работы как год и 3 месяца) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> ФП.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: подпись.