Решение № 2-339/2019 2-339/2019~М-284/2019 М-284/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-339/2019

Дело № 2-339/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Корчагиной А.В.,

при секретаре Жовтун Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным постановление о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление жилого помещения на условиях социального найма,

у с т а н о в и л:

20 мая 2019 года Пак Н.С. обратилась в суд с исковым заявлением из которого следует, что она и члены ее семьи состояли на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма. 10 мая 2019 года от муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» поступило уведомление, согласно которому постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 26 апреля 2019 года № 740-па на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации Пак Н.С. снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма. Основанием снятия её с учета явилось то обстоятельство, что она не подтвердила свой статус малоимущей в соответствии с частью 8 статьи 8 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» так как граждане, признанные малоимущими, ежегодно в срок с января по март предоставляют документы, предусмотренные частью 2 статьи 7 вышеуказанного закона для подтверждения статуса. Кроме того в уведомлении указано на то, что она обеспечена жильем по учетной норме обеспечения более 15,0 кв.м. проживания на жилой площади, принадлежащей на праве собственности её матери. Считает действия ответчика не законными, поскольку необходимые документы она предоставляла ранее, а ее семейное положение не изменилось, в МКУ «Центр жилищных отношений» о том, что она и ее супруг не работают и имущество не приобретали, она сообщала. Кроме того, квартира, где она проживет, принадлежит на праве собственности ее матери, с которой общее хозяйство она не ведет, и тем самым членом ее семьи она не является.

Изложив указанные в исковом заявлении обстоятельства, Пак Н.С. просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 26 апреля 2019 года № 740-па и обязать администрацию восстановить ее в очереди на предоставление жилого помещения на условиях социального найма с 26 апреля 2019 года.

В судебном заседании истец Пак Н.С. и ее представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что необходимые документы истец представила, а недостающие документы, истец должен истребовать самостоятельно в соответствии с действующим законодательством. Проживает истец в квартире матери ФИО3, однако данное обстоятельство при определении статуса малоимущего учитывать не должны так как ФИО3 с ней в квартире не проживает и членом ее семьи не является.

Представитель ответчика администрации МО «Анивский городской округ» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому следует, что Пак Н.С. не предоставлены справки семьи о доходах за 2018 год, что предусмотрено ч. ст. 7 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Также собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой проживает и зарегистрирована истец с сыном, является ФИО3 В ходе очередной перерегистрации установлено, что Пак Н.С. является дочерью ФИО3, на момент приобретения квартиры и регистрации по вышеуказанному адресу истец была несовершеннолетним ребенком и являлась членом семьи ФИО3 В соответствии с постановлением мэра Анивского городского округа № № от 11 сентября 2006 года, учетная норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде на одного человека составляет 15 кв.м. В квартире, расположенной по адресу: <адрес>, состоящей из 67,4 кв.м., зарегистрировано 2 человека, соответственно учетная норма не нарушена, в связи с чем, Пак Н.С. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (п. 6 ч. 1 ст. 16).

Согласно ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.4 и ч.5 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Закон Сахалинской области от 01.06.2018 № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» устанавливает порядок признания органом местного самоуправления граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (статья 1).

Согласно части 1 статьи 7 указанного Закона для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин или уполномоченное в установленном законом порядке лицо представляет в орган местного самоуправления заявление о признании гражданина малоимущим и документы, указанные в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 стать 7 данного Закона определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, осуществляется органами местного самоуправления на основании следующих документов:

1) документов о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства (с места пребывания) с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи), паспорт (паспорта всех членов семьи);

2) копий налоговых деклараций (за предыдущий год) о доходах, заверенных налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или справок о доходах с места работы или службы гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина;

3) документов о рыночной стоимости имущества, указанного в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Закона, выдаваемых организациями или специалистами, осуществляющими его оценку;

4) документов о кадастровой стоимости объектов недвижимости гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, выдаваемых органом государственного кадастрового учета;

5) справок органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или об отсутствии в собственности у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина транспортных средств;

6) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина зарегистрированных прав на объекты недвижимости;

7) копий книг учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей, применяющих общие условия при установлении налогов и сборов и упрощенную систему налогообложения);

8) копий налоговых деклараций за расчетный период, заверенных налоговыми органами (для граждан, являющихся индивидуальными предпринимателями, использующими систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности);

9) копий соглашений (договоров) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства (для гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств).

В силу статьи 8 данного Закона граждане, признанные малоимущими, ежегодно в сроки, установленные органом местного самоуправления, представляют документы, предусмотренные частью 2 статьи 7 настоящего Закона, для подтверждения их статуса и права на получение по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На момент рассматриваемых правоотношений действовало постановления мэра Анивского городского округа от 17 августа 2012 года № 1084-П «Об утверждении порядка признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Анивском городском округе» (утратил силу в связи с изданием постановления 29 апреля 2019 года) пунктом 3 и 11 которого установлено, что граждане, признанные малоимущими, ежегодно, в срок до 01 апреля, представляют в МКУ «Центр жилищных отношений» следующие документы, подтверждающие данный статус:

-паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

- документ о степени родства совместно проживающих лиц;

-справку о месте жительства, месте пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;

-справки от доходах каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина за прошедший период, равный одному году.

Таким образом, обязанность подтверждать статус малоимущего и право на получение по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда путем ежегодного представления документов в МКУ «Центр жилищных отношений» лежит непосредственно на гражданине, обладающем данным статусом.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Анивского городского округа от 18 мая 2015 года №-па Пак Н.С. (ранее ФИО5) признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

На основании постановления администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 июня 2015 года №-па Пак Н.С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 26 апреля 2019 года №-па Пак Н.С. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из Устава муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» данное Учреждение осуществляет реализацию полномочий органов местного самоуправления Анивского городского округа по решению вопросов местного значения в сфере жилищных отношений.

07 мая 2019 года МКУ «Центр жилищных отношений» уведомил Пак Н.С. о том, что она снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что Пак Н.С., будучи признанной в качестве нуждающейся в жилом помещении, в целях ежегодного подтверждения своего статуса представила в 2019 году в МКУ «Центр жилищных отношений» справку о составе семьи от 31 января 2019 года, справки с Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 10 апреля 2019 года № и №, о том, что ее супруг Пак А.С. в данном учреждении с 20 февраля 2018 года и с 10 января 2019 года на учете в целях поиска подходящей работы не состоял, справку № №, о том, что с указанным статусом супруг Пак А.С. состоит на учете в Агентстве по труду и занятости населения Сахалинской области ОКУ Анивский ЦЗН с 05 марта 2019 года, а также справку с места его регистрации.

Иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие своего дохода, а также дохода супруга, за прошедший период 2018 года, Пак Н.С., не представлены.

Судом уставлено, что истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, вместе с сыном ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой МКУ «Центр жилищных отношений» от 20 марта 2019 года.

Из материалов дела следует, что Пак Н.С. состоит в зарегистрированном браке с Пак А.С., что подтверждается свидетельством о заключении брака от 09 июня 2017 года.

Согласно справке, предоставленной МКУ «Центр жилищных отношений» от 20 марта 2019 года, Пак А.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой зарегистрирована Пак Н.С. и её сын, с 15 апреля 2005 года находится в собственности ФИО3- матери Пак Н.С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 65-АА №.

Из поквартирной карточки по <адрес> следует, что ФИО3, и Пак (ранее ФИО5) зарегистрированы в указанной квартире с 18 октября 2006 года, ФИО3 выписана 27.02.2015 года.

Истец суду показала, что проживала по указанному адресу вместе с матерью с 2006 по 2015 года, затем ФИО3 выехала в г.Южно-Курильск.

Как следует из выписки домовой книги № МО Южно-Курильский ГО, ФИО3 27 февраля 2015 года зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Пак Н.С. (ранее ФИО5) вселена в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в несовершеннолетнем возрасте, как член семьи – дочь собственника квартиры.

В данной квартире в настоящий момент проживают и зарегистрированы Пак Н.С. и ее сын Пак Д.А.

Из постановления мэра Анивского городского округа № от 11 сентября 2006 года, следует, что учетная норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде на одного человека составляет 15 кв. м.

Площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где проживает истец, составляет 67.4 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Из чего следует, что истец Пак Н.С. на момент постановки ее на учет и на момент снятия с учета, обеспечена учетной нормой.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что Пак Н.С. (ранее ФИО5) вселена в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в несовершеннолетнем возрасте своей матерью ФИО3 в качестве члена семьи – дочери собственника квартиры. Какое либо соглашение, определяющее право Пак Н.С. на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, между ФИО3 и Пак Н.С., не заключалось.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, а также, поскольку Пак Н.С. не подтвердила в установленный законом срок статус в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда, суд приходит к выводу о законности принятия администрацией Анивского городского постановления от 26 апреля 2019 года № 740-па о снятии Пак Н.С. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и отказывает в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным постановление о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2019 года.

Председательствующий: судья А.В. Корчагина