Решение № 2-61/2020 2-61/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-61/2020

дело № 2-61/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Третьяковой Л.В.,

с участием истцов ФИО1 и ФИО2

представителя ответчика администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края - ФИО3., действующей на основании доверенности от 6 мая 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4 и ФИО2 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании пострадавшими в результате паводка в июле-сентябре 2019 года, признании права на получение финансовой помощи, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в списки на получение помощи, включить жилой дом и земельный участок в зону затопления,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО4 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании пострадавшими в результате паводка в июле-сентябре 2019 года, признании права на получение финансовой помощи, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в списки на получение помощи, включить жилой дом и земельный участок в зону затопления, указывая, что они постоянно проживают в жилом доме по адресу <адрес>, собственником которого является ФИО1 Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 года № 623-рп введен режим чрезвычайной ситуации. В результате разлива рек Малая Хурба и Большая Хурба, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края 9 сентября 2019 года сельское поселение «Село Хурба» попало в зону затопления, что подтверждается актами обследования, фотографиями, видеосъемкой. Законодательством предусмотрена выплата единовременной материальной и финансовой помощи пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. На обращение к ответчику включить их дом и земельный участок в зону затопления, определенную постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 18 сентября 2019 года № 1102, а также включении в списки на получение выплат получен отказ. Основанием для отказа послужило то, что территория сельского поселения «Село Хурба» не входит в границы затопления, в связи с чем согласовать и утвердить акты обследования не представляет возможным. С данным отказом истцы не согласны, считают, что у них есть право на получение материальной и финансовой помощи. В период наводнения был затоплен земельный участок площадью 1483 кв.м, утрачен урожай сельскохозяйственных культур, утрачено имущество, находившееся в доме, при этом уровень воды в доме был 1 метр. Просят обязать ответчика включить земельный участок и дом, расположенные по адресу <адрес> постановление от 18 сентября 2019 года № 1102, признать истцов пострадавшими в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края, признать их право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи, обязать ответчика включить истцов в списки граждан, имеющих право на финансовую и единовременную материальную помощи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена администрация сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Истец ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования, по доводам, изложенным в иске, при этом пояснила, что 9 сентября 2019 года хлынула вода из речек, сносило все на своем пути, ее эвакуировали, а муж остался на крыше дома. Земельный участок и жилой дом по адресу <адрес> был затоплен и вода стояла до 26 сентября 2019 года. 11 сентября 2019 года она обратилась в администрацию сельского поселения «Село Хурба» о включении их дома в зону затопления. Администрацией села были составлены акты об утрате урожая и имущества, так как пострадало имущество в доме, затопило весь урожай. 25 октября 2019 года был получен ответ, в котором отказано во включении в списки пострадавших и выплате материальной помощи.

Истец ФИО2 настаивала на заявленных требованиях, при этом пояснила, что во время наводнения ее в селе не было. Она вернулась домой 15 сентября 2019 года, и увидела, что в доме сыро, вещи, часть мебели испорчены, в огороде была вода. О введении режима чрезвычайной ситуации на территории села Хурба их не предупреждали. В выплате материальной помощи в связи с тем, что в результате наводнения пострадали имущество, личные вещи, утрачен весь урожай сельскохозяйственных культур, было отказано.

Представитель ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку истцами избран ненадлежащий способ защиты права, так как зоны затопления (подтопления) устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположение границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 18 сентября 2019 года № 1102 определены границы зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района в связи с подъёмом уровня воды на р. Амур. Сельское поселение «Село Хурба» в 2013 году не находилось в зоне затопления и поэтому в границы зон затопления в 2019 года не включено. Глава сельского поселения должен был обратиться в установленном порядке для установления границ зон затопления (подтопления), в частности <адрес> в с. Хурба, о выполнить все действия для возмещения ущерба гражданам, попавшим в зону затопления.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, об обложении не ходатайствовал.

Представитель третьего лица - администрации сельского поселения «Село Хурба» просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица - Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите в судебное заседание не явился, о рассмотрении был извещён, об отложении не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 г. № 623-рп «О введение режима чрезвычайной ситуации» на территории Хабаровского края в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края, с 29 июля 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 01 августа 2019 г. № 918, с 01 августа 2019 г. на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края был введён режим чрезвычайной ситуации, в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровня воды в бассейне реки Амур.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Положениями пунктов «б» «г», «д» ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 25 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно принимают решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования, в том числе создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В свою очередь органы исполнительной власти Хабаровского края оказывают помощь органам местного самоуправления в предоставлении гражданам единовременной материальной помощи за поврежденное частное жилое помещение и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Постановление Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края регулирует отношения в частности, связанные с оказанием единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года № 318-пр утверждён Порядок оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, согласно пунктам 8.2 и 8.3 которого единовременная материальная помощь выплачивается гражданам Российской Федерации (далее - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за повреждённое частное жилое помещение; гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретённых ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, повреждённый в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в нехозяйственной книге.

Согласно п. 8.6 Правил, единовременная материальная помощь предоставляется при условии составления акта обследования частного жилого помещения и (или) акта обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке.

Постановлением Администрации Комсомольского муниципального района от 03.09.2019 № 1045 «О Порядке выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района» утвержден Порядок выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района (далее - Порядок).

Согласно п.2.1 вышеуказанного Порядка, единовременная материальная помощь выплачивается: гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных постановлением администрации Комсомольского муниципального района, за поврежденное частное жилое помещение; гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны ЧС, установленных постановлением администрации Комсомольского муниципального района (далее - приусадебный земельный участок, поврежденный в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

Пунктом 2.2. вышеуказанного Порядка определено, что акты обследования жилого помещения и обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном участке подписываются всеми членами комиссии (не менее трех человек) и пострадавшими гражданами, согласовываются начальником отдела по вопросам безопасности и гражданской защиты администрации муниципального района, утверждаются главой муниципального района с расшифровкой подписей, проставлением даты составления, согласования, утверждения и заверяются соответствующими печатями, после чего в течение трех рабочих дней передаются в комиссию по обследованию пострадавших объектов и населения администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п. 3.1 Порядка, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных постановлением администрации Комсомольского муниципального района.

Финансовая помощь выплачивается гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости. К имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табурет, газовая (электро) плита, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия центрального водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества первой необходимости понимается приведение имущества в состояние, непригодное для использования, в результате ЧС.

ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 1 августа 2005 года

Как следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания, ФИО1 и ФИО4, зарегистрированы на срок с 10 ноября 2016 года по 10 ноября 2021 года по адресу: <адрес>.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой администрации сельского поселения «Село Хурба».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 заключила брак с ФИО9 и ей присвоена фамилия «Высоцкая», о чем в деле имеется копия свидетельства о заключении брака.

Согласно акту комиссионного обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке от 11 сентября 2019 года ФИО1, ФИО4 и ФИО1 по адресу <адрес>, утратили урожай на сумму 26,22 руб. Указанный акт в установленном порядке не утвержден.

Из акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации- наводнения, от 11 сентября 2019 года следует, что ФИО1, ФИО4 и ФИО1 по адресу <адрес>, утратили имущество: два дивана, шкаф, табуретки печь, на общую сумму 104 106,95 руб. Указанный акт в установленном порядке не утвержден.

Согласно сообщению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 13 декабря 2019 года, адресованного ФИО1, в результате комиссионного обследования территорий сельских поселений определены границы зон затопления (подтопления), возникших в результате подъема уровня реки Амуре на территории Комсомольского муниципального района, которые закреплены в постановлении администрации муниципального района от 18 сентября 2019 года № 1102. Указанный земельный участок и дом по результатами работы комиссии не вошел в зону затопления (подтопления) реки Амур, возникшей в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района, оснований для внесения изменений в Постановление не усматривается.

По сообщению врио начальника Главного управления МЧС России по хабаровскому краю от 5 февраля 2020 года эвакуация населения проживающего по <адрес> была организована ФГКУ «ДВРПСО МЧС России» 9 сентября 2019 года, которые находились в оперативном подчинении у администрации Комсомольского муниципального района в период прохождения летне-осеннего дождевого паводка. По данным администрации Комсомольского муниципального района обращения о необходимости направления в пункты временного размещения от жителей в администрацию не поступали. Также территория села Хурба Комсомольского муниципального района по результатам комиссионного обследования территорий сельских поселения муниципального района не вошла в зону затопления (подтопления) и соответственно не включена в постановление администрации муниципального района от 18 сентября 2019 года № «Об определении границ зон затопления (подтопления) возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ)».

Свидетель ФИО10 пояснила, что проживает в <адрес>. 9 сентября 2019 года <адрес> затопило, вода пришла стремительно. На помощь пришли сотрудники МЧС, а также выезжать с зоны затопления помогали родственники.

Свидетель ФИО11 пояснила, что проживает в <адрес>. 9 сентября 2019 года она находилась в огороде, копала картошку. Внезапно услышала шум и обернувшись увидела. Что на нее волной стремительно несется вода. Оказалось, что прорвало дамбу. Она успела подняться на чердак дома, откуда ее вывез на лодке брат.

Постановлением главы администрации сельского поселения «Село Хурба» от 9 сентября 2019 года № 111 с 9 сентября 2019 года для муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения «Село Хурба» ввести режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 18 сентября 2019 года № 1102 «Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района (по состоянию на 11.09.2019 - 13.09.2019 г.)», территория сельского поселения село Хурба в указанные границы не вошла.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления, которое устанавливает порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Согласно пункту 3 вышеуказанного положения зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы):

а) в течение 5 рабочих дней со дня издания акта, указанного в пункте 3 настоящего Положения: вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; направляет (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию акта, указанного в пункте 3 настоящего Положения, в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются зоны затопления, подтопления; направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) сведения о зонах затопления, подтопления для внесения в Единый государственный реестр недвижимости;

б) в течение 5 рабочих дней со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости о зонах затопления, подтопления представляет указанные сведения в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 17 Положение о зонах затопления, подтопления).

Поскольку на момент введения режима чрезвычайной ситуации с 29 июля 2019 года на территории Хабаровского края и с 01 августа 2019 года на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края улица Первомайская с. Хурба в установленном порядке не была определена как зона затопления, то оснований для внесения жилого дома и земельного участка в границы зон затопления, определенных постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 18 сентября 2019 года № 1102 «Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района (по состоянию на 11.09.2019 - 13.09.2019 г.)».

Кроме того, как указывают истца затопление произошло в результате разлива рек Большая Хурба и Малая Хурба, то есть в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории сельского поселения «Село Хурба» 9 сентября 2019 года, и не относится к чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района, вызванной в результате выпадения обильных осадков и подъема уровня воды в бассейне реки Амур.

Наличие у истцов актов утраты имущества первой необходимости и урожая сельскохозяйственных культур, регистрации по месту пребывания и по месту жительства по указанному адресу до даты введения режима чрезвычайной ситуации, в данном случае не влекут выплаты истцам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи чрезвычайной ситуацией на территории Комсомольского муниципального района, вызванной выпадением обильных осадков и подъема уровня воды в бассейне реки Амур, ввиду того, что принадлежащий истцу ФИО1 жилой дом и земельный участок не находятся в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд считает, что истцами избран неверный способ защиты своих прав и законных интересов, поскольку не связан с чрезвычайной ситуацией на территории Комсомольского муниципального района, вызванной в результате выпадения обильных осадков и подъема уровня воды в бассейне реки Амур.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО5 и ФИО2 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании пострадавшими в результате паводка в июле-сентябре 2019 года, признании права на получение финансовой помощи, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в списки на получение помощи, включить жилой дом и земельный участок в зону затопления отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 20 февраля 2020 года.

Председательствующий Н.Ю. Богатырева