Решение № 2А-1115/2020 2А-55/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-3250/2019~М-3253/2019

к делу № 2а-55/21 23RS0014-01-2019-004373-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 12 марта 2021 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ромашко В.Е.

при секретаре Сологубовой Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО <адрес> о признании действий незаконными и просил признать незаконным постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с к/н №:45, площадью 949 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Солнечный, 11» и обязать администрацию МО <адрес> предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «блокированная жилая застройка [2.3]» земельного участка с к/н №:45, площадью 949 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу.

В обоснование указал, что он является собственником земельного участка, общей площадью 949 кв.м., с к/н №:45, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Солнечный, 11. С целью изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «блокированная жилая застройка» обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Публичные слушания назначены на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении публичных слушаний выяснилось, что жители, проживающие в квартале, где находится его земельный участок, подали письменное возражение от ДД.ММ.ГГГГ №. Так же отдельно в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> подано возражение от собственников смежного земельного участка по адресу: пер. Солнечный, 9. Комиссией отказано ему в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «блокированная жилая застройка» указанного земельного участка, о чем вынесено постановление. Считая постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, а также то, что администрация МО <адрес> злоупотребила своим положением и грубо нарушила его права как добросовестного землепользователя, обратился в суд с иском о признании действий администрации МО <адрес> незаконными.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованные лица представитель управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Вьючная М.Б., ФИО7 и ее представитель, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1, является собственником земельного участка общей площадью 949 кв.м., с к/н №:45, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Солнечный, 11.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории Динского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Динского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.3), земельный участок с к/н №:45, площадью 949 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Солнечный, 11, находится в зоне Ж1-Б «зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы». В условно разрешенные виды входит «блокированная жилая застройка [2.3]», которая предполагает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количество этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеют общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «блокированная жилая застройка [2.3]».

Постановлением администрации МО <адрес> от 22.03.2019 № назначены публичные слушания по проекту постановления администрации МО <адрес> о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, проведение публичных слушаний осуществлено Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> поступили письменные возражения жителей, проживающих в данном квартале и собственников смежного земельного участка по адресу: <адрес>, пер. Солнечный, 9, на изменение вида разрешенного использования земельного участка ввиду увеличения нагрузки на сети газо-, водо- и электроснабжения, увеличения плотности застройки в зоне ИЖС, возможности возвещения многоквартирных домов, что повлечет за собой затенение, снижение инсоляции уже существующего сада и огорода.

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания, по результатам которых комиссией по подготовке правил землепользования и застройки при администрации МО <адрес> принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «блокированная жилая застройка [2.3]» земельного участка с кадастровым номером №:45 (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства), площадью 949 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Солнечный, 11.

Согласно выписки из протокола публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности <адрес>, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ №, в течение установленного срока в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки при администрации МО <адрес> поступило письменное возражение от ДД.ММ.ГГГГ № от жителей проживающих в данном квартале и письменное возражение от собственников смежного земельного участка по пер. Солнечный, 9.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> вынесено постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с к/н №:45.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 3 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Кроме того, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, которым определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, что вытекает из положений п. 9 ст. 1, п. 1 ст. 36 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, согласно которой вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Предусмотренный ГрК РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 ГрК РФ).

Данный принцип включает в себя в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с чем, возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации гражданами своего права на выражение мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.

Использование собственниками смежных земельных участков предоставленного им законом права на изъявление возражений относительно предоставления истцу разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка не влечет нарушение прав истца и не препятствует их осуществлению как собственником земельного участка.

На основании вышеизложенного следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Согласно ст.ст. 2, 3, 32 Конституции РФ и ст.ст. 1, 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» также следует об обязанности учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, закрепляющих общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения.

Таким образом, учитывая что решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка административного истца вынесено по результатам публичных слушаний и с учетом мнения населения – возражений владельца смежного земельного участка и жителей квартала по данному вопросу, постановление, вынесенное администрацией МО <адрес> является законным и обоснованным.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании действий незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение месяца.

Председательствующий В.Е. Ромашко