Решение № 2-2094/2019 2-2094/2019~М-1998/2019 М-1998/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-2094/2019

Дело № 2-2094/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 г. г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Сметанникова Е.Н.

при секретаре Смирновой Л.А.,

с участием истца – помощника прокурора Московского района г. Твери Голубева А.С.,

представителя ответчика директора МОУ СОШ №39 - ФИО1,

представителя третьего лица Администрации г. Твери – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению СОШ №39, Управлению образования администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

прокурор Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Муниципальному общеобразовательному учреждению СОШ №39 о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, в случае недостаточности у МОУ СОШ №39 денежных средств на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности возложить на управление образования администрации города Твери обязанность профинансировать работы по оборудованию здания школы, расположенной по адресу: <...>.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной в декабре 2018 года ОНД и ПР г. Твери проверки выявлены факты невыполнения МОУ СОШ №39 п.2, 3 предписания №75/1/27 от 11 мая 2017 года, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 ноября 2018 года.

С момента вынесения предписания №75/1/27 от 11 мая 2017 года прошло более 12 месяцев, однако до настоящего времени объект не оборудован: системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) соответствующей требованиям пожарной безопасности (2-го типа); системой пожарной сигнализации соответствующей требованиям пожарной безопасности, а именно не установлены ручные пожарные извещатели.

Денежные средства на выполнение данного мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательному учреждению из бюджета города Твери не выделены.

МОУ «СОШ №39» по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – общеобразовательным, бюджетным учреждением (п. 1.5 Устава МОУ «СОШ №39»).

Согласно п. 1.6 Устава учредителем учреждения является город Тверь, функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами, включая законодательные, Российской Федерации, Тверской области и города Твери осуществляется управление образования администрации города Твери.

В п. 6.22 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 6.11 Устава относятся бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации города Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии, и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности образовательного учреждения является совместной обязанностью МОУ «СОШ №39» и управления образования администрации г. Твери.

Истец просит обязать ответчика, с учетом уточнения, в срок до 01 марта 2020 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать здание школы, расположенной по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) соответствующей требованиям пожарной безопасности (2-го типа); оборудовать здание школы, расположенной по адресу: <...> ручными пожарными извещателями.

В случае недостаточности у МОУ СОШ №39 денежных средств на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности возложить на управление образования администрации города Твери обязанность профинансировать работы по оборудованию здания школы, расположенной по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) соответствующей требованиям пожарной безопасности (2-го типа); оборудованию здания школы, расположенной по адресу: <...> ручными пожарными извещателями.

В судебном заседании помощник прокурор Московского района г.Твери Голубев А.С. поддержал исковые требования, с учетом уточнения относительно срока устранения нарушений, в полно объеме, по доводам и основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МОУ СОШ №39 ФИО1, исковые требования признала, пояснила, что неоднократно обращалась в Управление образования с заявлениями о выделении денежных средств на исполнение предписания. Возражала относительно указанного прокуратурой срока устранения нарушений пожарной безопасности, просила предоставить срок до 01 сентября 2019 года, так как бюджет на 2020 года только формируется, надо проводить конкурс, на выполнение указанных работ, и указанные работы, в целях безопасности учащихся, нужно проводить в летние каникулы.

Представитель третьего лица администрации города Твери ФИО2, пояснила, что исковые требования подлежат удовлетворению, только срок указанный прокурором не отвечает требованию исполнимости, просит установить срок до 01 сентября 2019 года.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по г.Твери Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не представил.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы Федерального закона «О пожарной безопасности» закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 того же закона закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

На основании ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ст. 1 Технического регламента).

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (ст. 2 п.15 Технического регламента).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ст. 5 ч. 1 Технического регламента).

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 вышеуказанного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность учащихся несет образовательное учреждение. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Пожарным риском статьей 2 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» признается мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей. Согласно ч. 1 ст. 6 приведенного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 утверждены «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009). В соответствии с пунктом 1.1 СП 5.13130.2009 данный свод правил устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 утвержден «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». В силу пункта 1.1 СП 3.13130.2009 настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях. Согласно пункта 14 таблицы 2 СП 3.13130.2009 здания Общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения дополнительного образования детей, образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования (270-350) должны быть оборудованы системой оповещения людей о пожаре 2-го типа. В судебном заседании установлено, что 25 декабря 2018 ОНД и ПР по г.Твери Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области проведена проверка исполнения СОУ «СОШ №39» требований пожарной безопасности, а именно исполнения предписания 75/1/27 от 11 мая 2017 года со сроком исполнения до 01 ноября 2018 года. Согласно акту проверки №355 от 25 декабря 2018 года Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №39 располагается в по адресу: <...>. При проведении проверки выявлены факты невыполнения п. 2.3 предписания №75/1/27 от 11 мая 2017 года, а именно: неустановленна система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не соответствует требованиям пожарной безопасности (2-го типа); неустановленна система пожарной сигнализации не соответствует требованиям пожарной безопасности (отсутствуют ручные пожарные извещатели). На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено. МОУ «СОШ №39» несет ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности. Оснований для освобождения ответчика от ответственности не установлено. Нарушение ответчиком законодательства о пожарной безопасности препятствует реализации права на защиту жизни, здоровья и имущества лиц, работающих в здании и его посещающих. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Рассматривая требования истца, суд оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и собранные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку ответчиками не исполнена предусмотренная законодательством обязанность устранить допущенные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в помещении МОУ «СОШ №39» расположенного по адресу: <...>, в связи с чем суд обязывает ответчиков выполнить действия в пределах их полномочий по устранению нарушении пожарной безопасности, поскольку законодательством РФ о пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности возложено именно на руководителей муниципальных учреждений. В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не до назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченный владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. МОУ «СОШ №39» по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – общеобразовательным, бюджетным учреждением (п. 1.5 Устава МОУ «СОШ №39»). Согласно п. 1.6 Устава учредителем учреждения является город Тверь, функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами, включая законодательные, Российской Федерации, Тверской области и города Твери осуществляется управление образования администрации города Твери. В п. 6.22 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 6.11 Устава относятся бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации города Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии, и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней. В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. С учетом изложенного, МОУ «СОШ №39» обязано устранить нарушения в области пожарной безопасности, а в случае недостаточности денежных средств у школы, возложить на Управление образованием администрации города Твери – являющегося учредителем и осуществляющим непосредственное финансирование школы, в порядке субсидиарной ответственности должен профинансировать организационно-хозяйственные мероприятия по проведению работ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. На основании ст. 206 ч. 2 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает правильным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 01.04.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 233 - 237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению СОШ №39, Управлению образования администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности удовлетворить частично.

обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №39», в срок до 01.04.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <...>, а именно:

оборудовать здание школы, расположенной по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) соответствующей требованиям пожарной безопасности (2-го типа);

оборудовать здание школы, расположенной по адресу: <...> ручными пожарными извещателями.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Сметанникова