Решение № 12-835/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-835/2017

Дело № 12-835/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Данилин Е.М.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ФИО1,

защитника Александровой А.Г.,

представителя УФАС по ЧР ФИО2,

специалиста Минздрава Чувашии ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков УФАС по ЧР – Чувашии ----- от дата о привлечении к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков УФАС по ЧР – Чувашии ----- от дата ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ и ей было назначено наказание в размере 30000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, указав, что административным органом неправильно применены нормы материального права, а выводы не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании фактических обстоятельств и анализе всех доказательств. Выводы является несостоятельными.

Так, на основании заявки бюджетного учреждения ЧР «Республиканская станция скорой медицинской помощи» МЗ ЧР и с учетом требования Закона о контрактной системе Госслужбой подготовлена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключить контракт на оказание услуг по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи в части медицинской эвакуации и транспортировки пациентов санитарно-транспортными средствами в целях оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи населению на территории ЧР.

Извещение о проведении данного конкурса размещено дата на официальном сайте www.zakupki.gov.ru начальная цена контракта составила 86724000 руб. На участие в конкурсе на право заключать контракт на вышеуказанные услуги подана только одна заявка – ООО «------», заявка, в соответствии с требованиями ст. 51 ФЗ №44-ФЗ подана по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса. При этом, заявка на участие в открытом конкурсе содержала всю указанную заказчиком в Конкурсной документации информацию.

Так, в соответствии с требованиями Конкурсной документации и ФЗ № 44-ФЗ, в состав заявки была предоставлена копия лицензии от дата № ----- на осуществление медицинской деятельности, в которой указано, что при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по скорой медицинской помощи с адресами мест осуществления работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемой деятельности: адрес (нежилые помещения ----- Ссылаясь на положения ст. 9 ФЗ от дата ------Ф «о лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» указывает, что одновременно с названными положениями, согласно ч. 3 ст. 32 ФЗ лот 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская помощь может быть оказываться вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также транспортном средстве при медицинской эвакуации), амбулаторно, в том числе на дому при вызове медицинского работника. Скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

Таким образом, нормы ФЗ от 21.11.2011 № 323 и подзаконных нормативных актов, напрямую предусматривают оказание медицинской помощи вне медицинской организации. Следовательно, место осуществления деятельности лицензиата может не совпадать с местом его нахождения, и юридические лица, имеющие лицензию на осуществления такой деятельности вправе осуществлять вне медицинской организации.

Представленная Обществом лицензия полностью соответствует Конкурсной документации, в которой отсутствуют требования к указанию конкретных адресов по оказанию услуг. Положения конкурсной документации не оспорены, замечаний к ним со стороны УФАС нет.

Кроме того, лицензия от дата № ----- предоставляет ООО «------ разрешение оказывать услуги скорой медицинской помощи (предоставление транспортных средств) вне медицинской организации на территории всей Чувашской Республики. В связи с чем, довод Чувашского УФАС о том, что согласно приказу Минздрава России от дата -----н «…время доезда до пациента не должно превышать ------ минут с момента вызова…при этом оказание услуги по медицинской эвакуации требуется осуществлять в подстанциях скорой медицинской помощи адрес, что требует наличия лицензии по месту оказания услуг», не состоятелен, основан на неправильном толковании норм материального права. Соблюдение требований Приказа Минздрава России от дата -----н о времени доезда до пациента касается особенностей исполнения заключенного по итогам конкурса контракта, а не этапа рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Вместе с тем, Госслужбой, и в частности, ФИО1, предприняты все необходимые меры по обеспечению соблюдения требования законодательства. В целях принятия законного и обоснованного решения при рассмотрении и оценке заявок, были сделаны соответствующие запросы по вопросам действия лицензии в Минздрав ЧР. Согласно устному ответу, а также письму МЗ ЧР «фактически медицинская помощь оказывается гражданам о месту вызову бригады скорой либо в транспортном средства скорой. Поэтому физически не предоставляется возможным в лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации указать все потенциальные возможные адреса вызова бригады и территориально выделить транспортное средство как место оказания скорой медицинской помощи ввиду его постоянного перемещения. Так как лицензия Общества действует на всей территории РФ, не требуется прописывать подстанции, находящиеся в иных населенных пунктах Чувашской Республики.

Считает, что в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ отсутствует событие административного правонарушения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от дата не указаны основания для его составления, хотя исчерпывающий перечень для проведения проверки в отношении действий конкурсной комиссии изложен в ст. 99 ФЗ № 44-ФЗ. Жалобы в отношении действий конкурсной комиссии не было, каких-либо оснований для проведения проверки в отношении оспариваемого протокола на усматривается. Доказательства УФАС России по ЧР получены с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем, не могут быть положены в основу привлечения к ответственности. Кроме того, ФИО1 при подписании протокола не дали ознакомиться с материалами дела, что зафиксировано.

На основании изложенного, просит постановление УФАС РФ по ЧР от дата ----- отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Александрова А.Г. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представительь Чувашского УФАС России ФИО2 полагают привлечение ФИО1 к административной ответственности законным и обоснованным. Также пояснила, что суду по запросу были представлены все имеющиеся материалы дела в полном объеме.

Специалист Минздрава Чувашии ФИО3 поддержал доводы заявителя об отсутствии необходимости указания в лицензии конкретного адреса осуществления медицинской деятельности, также указав, что предметом конкурса не было оказание ООО «------» медицинских услуг, а лишь обеспечение выезда бригад скорой помощи и доставка больных.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из оспариваемого постановления об административном правонарушении ----- от дата, протокола ----- от дата, дата в ------ уполномоченным органом – Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политики тарифам на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение ----- о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи в части медицинской эвакуации и транспортировки пациентов санитарно-транспортными средствами в целях оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи населению на территории Чувашской Республики, с начальной, (максимальной) ценой контракта ------ руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от дата заявка ООО «------» конкурсной комиссией принято решение о признании заявки соответствующей и необходимости заключения контракта с ООО «------» на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Заведующий сектором экспертизы и методического обеспечения государственных закупок Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике тарифам ФИО1 была привлечена к административной как должностное лицо, являющиеся членом Единой комиссии Уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике тарифам.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, вопрос о совершении ею административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, фактически не рассматривался и не изучался.

Материалы дела не содержат ни документов, ни сведений в иной форме о назначении ФИО1 на ее должность, ее должностных обязанностях, о создании Единой комиссии Уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике тарифам, о составе и порядке деятельности комиссии, включении в состав комиссии ФИО1

Более того, представленные материалы не содержат даже тех документов, на которые имеется ссылка, как на представленные ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении.

Судом дважды запрашивались в УФАС по ЧР материалы дела об административном правонарушении (дата и дата), при этом в повторном требовании указывалось на необходимость предоставления материалов дела в полном объеме.

Иных материалов не представлено. В ходе рассмотрения дела представитель УФАС по ЧР также пояснила, что материалы были представлены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, не представляется возможным сделать вывод о наличии (отсутствии) факта неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО1 ее должностных обязанностей.

Поскольку изложенное не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и сроки давности привлечения к ответственности, составляющие в силу ст. 4.5 КоАП РФ по делам о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, составляют один год, и соответственно не истекли, постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в УФАС России по ЧР.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков УФАС по ЧР – Чувашии ----- от дата о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ - отменить.

Дело возвратить в УФАС по ЧР – Чувашии на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Чебоксары со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Данилин