Решение № 12-12/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

26 мая 2020 года г. Камешково

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Титов А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - инженера по охране труда и пожарной безопасности ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Камешково и Камешковского района исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 г. Камешково и Камешковского района от 31 января 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица,

ФИО1 , <данные изъяты>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Камешково и Камешковского района исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №2 г. Камешково и Камешковского района от 31 января 2020 года должностное лицо - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Камешковский районный суд, ФИО1 выражает несогласие с постановлением мирового судьи, полагая, что мировой судья не исследовал вопрос о его виновности в совершении административного правонарушения, а также о законности и исполнимости вынесенного предписания. Считает, что постановление по делу основано на формальном подходе, без оценки сложившейся ситуации. Обращает внимание на то, что пожарная сигнализация в госпитале смонтирована в 2005 году, проектная документация в учреждении отсутствует. При этом «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» введен в действие в 2009 году. С учетом изложенного со ссылкой на положения ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 - ФЗ полагает, что содержащиеся в указанном своде правил требования не могут применяться к госпиталю. Обращает внимание на то, что установленная в 2005 году пожарная сигнализация была принята к эксплуатации, а ее наличие контролирующими органами не оспаривается. Утверждает, что в 2019 году предпринял меры по кардинальному улучшению пожарной безопасности учреждения путем выполнения вынесенного 26 марта 2019 года предписания. Указывает, что в настоящее время принято решение о монтаже в госпитале новой системы пожарной безопасности, однако у учреждения не хватило денежных средств для организации торгов по монтажу новой сигнализации. С учетом изложенного просит постановление мирового судьи отменить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Сотрудник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 (далее - Правила), иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке.

Положениями ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Диспозиция статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 17 и 24 декабря 2019 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» по контролю за исполнением предписания ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Владимирской области об устранении выявленных нарушений № от 26 марта 2019 года, сроки которого истекли 2 декабря 2020 года.

В ходе проведенной проверки установлено, что юридическое лицо ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» по адресу: .... не выполнило в установленный срок предписание № от 26 марта 2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. с пункта № 3 по пункт № 6, а именно:

п. 3 настенные звуковые оповещатели в ряде помещений располагаются на расстоянии менее 2,3 м от уровня пола (cт. 4, 6 Технического регламента, п. 4.4 СП 3.13130);

п. 4 на объекте защиты установлено недостаточное количество световых оповещателей (cт. 4, 6 Технического регламента, п. 5.4 СП 3.13130);

п. 5 На объекте защиты не организовано разделение передачи извещений о пожаре, неисправности и состояния технических средств (cт. 4, 6 Технического регламента, п. 13.14.5, 14.4 СП 5.13130);

п. 6 Расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия в помещении столовой менее 1 метра (cт. 4, 6 Технического регламента, п. 13.3.6 СП 5.13130).

Ответственным должностным лицом за исполнение требований предписания являлся инженер по гражданской обороне и мобилизационной работе с исполнением обязанностей инженера по охране труда и пожарной безопасности ФИО1

24 декабря 2019 года инспектор ОГПН отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области составил в отношении должностного лица - ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: показаниями ФИО1, который в судебном заседании у мирового судьи не отрицал факт неисполнения предписания; предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара № от 26 марта 2019 года; распоряжением от 2 декабря 2019 года № о проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» с 9 декабря 2019 года по 13 января 2020 года; актом проверки № от 24 декабря 2019 года; протоколом № об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года.

Предписание № от 26 марта 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара вынесено уполномоченным должностным лицом заместителем главного государственного инспектора г. Коврова, Ковровского и Камешковского районов Владимирской области по пожарному надзору, с соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловано, не признано судом незаконным и не отменено, а нарушения, указанные в предписании, в установленный срок - до 2 декабря 2019 года ФИО1 не выполнены.

Своими действиями (бездействием) ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В данном случае обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений в ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» лежит на ФИО1, как на должностном лице, ответственном за охрану труда и пожарную безопасность. При этом соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источника. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на социально значимом объекте защиты.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ФИО1 в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного, о принятии достаточных и исчерпывающих мер, направленных на исполнение предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты, суду не представлено.

Доводы заявителя о том, что содержащиеся в «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» требования не могут применяться к госпиталю в рамках настоящего дела основаны на неправильном толковании закона.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается несоблюдение в Учреждении требований нормативных документов по пожарной безопасности. Проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые сами по себе создают угрозу жизни или здоровью человека.

С учетом изложенного то обстоятельство, что существующая в здании госпиталя пожарная сигнализация смонтирована в 2005 году, впоследствии принята к эксплуатации, а проектная документация к ней в учреждении отсутствует, не освобождает заявителя от необходимости соблюдения требований, установленных правилами пожарной безопасности в здании, в котором оказывается специализированная медицинская помощь гражданам.

Признавая должностное лицо виновным в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья пришла к правильному выводу о том, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом судья учитывает, что имеющиеся нарушения по своему характеру свидетельствуют о наличии существенной угрозы жизни и здоровью находящихся в помещениях лиц в случае возникновения пожара, поскольку влияют на возможность своевременной эвакуации из помещений.

При таких обстоятельствах суд полагает, что мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 в жалобе направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств, которые получили надлежащую оценку в постановлении о назначении административного наказания. Несогласие ФИО1 с оценкой конкретных обстоятельств дела, собранных по делу доказательств, при отсутствии в представленных материалах объективных доказательств, подтверждающих его доводы, не может служить основанием для отмены законного и обоснованного постановления мирового судьи.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом данных о его личности, семейном положении.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого судебного акта, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Камешково и Камешковского района исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 г. Камешково и Камешковского района от 31 января 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - ФИО1 , по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.Ю. Титов