Решение № 2-1259/2019 2-1259/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1259/2019

< > Дело № 2-1259/2019

УИД 35RS0001-02-2019-000213-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кургузкиной Н.В.,

при секретаре Цикиной О.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1 - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к ФИО1, ФИО11 о признании права на единоличное обращение в орган регистрации с заявлением о государственном учете изменений земельного участка в части вида разрешенного использования,

у с т а н о в и л :

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с иском к ФИО1, ФИО11 о возложении обязанности представить заявление о кадастровом учете изменений земельного участка, указав в обоснование требований, что истцам и ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью < > кв. м, адрес: <адрес>; кадастровый номер №, разрешенное использование: объект, незавершенный строительством, однако, объекта, незавершенного строительством, на данном земельном участке не находится и не предполагается, а его фактическое использование - обеспечение проезда к индивидуальным жилым домам сособственников (дорога), за исключением ФИО1 Так, все сособственники пропорционально своим долям обязаны платить налог, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка утверждена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по настоящий момент составляет 3 861 834 руб. 30 коп. Настоящая кадастровая стоимость является несоразмерной по отношению к фактической ценности земельного участка, кроме того, имеет место не соблюдение разрешенного использования земельного участка. Ценность земельного участка, его стоимость и использование зависят от вида разрешенного использования, изменение вида которого осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки конкретного муниципального образования, города федерального значения (ст. 30 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки города Череповца утверждены решением Череповецкой городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу статьи 37 ГрК РФ собственник участка может выбрать любой основной вид разрешенного использования участка, из числа установленных в Правилах, для определенной территориальной зоны. Для изменения вида разрешенного использования участка, на вид, предусмотренный Правилами, собственнику участка необходимо предоставить в Росреестр заявление об изменении вида разрешенного использования для внесения изменений в ЕГРН (ст. ст. 14. 15 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ). Но если участок находится в долевой собственности, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка должны обращаться все сособственники (п. 30 Обзора Президиума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, в случае отсутствия согласия всех сособственников, вопрос понуждения к изменению вида разрешенного использования может быть решен только в судебном порядке. Земельный участок площадью < > кв.м, адрес: <адрес>; кадастровый № расположен в кадастровом квартале № и находится в границах территориальной зоны Ж-№ «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». ДД.ММ.ГГГГ сособственниками ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в целях приведения в соответствие с законодательством отношений по использованию земельного участка с кадастровым номером № в МБУ «< >» было представлено заявление о кадастровом учете изменений земельного участка (смена вида разрешенного использования земельного участка на земельные участки (территории) общего пользования. Сособственники ФИО1, имеющая < > доли, и ФИО11, имеющая < > доли, в праве собственности на спорный земельный участок в МБУ «< >» не явились. Бездействие ФИО1 и ФИО11 нарушает права всех остальных сособственников в отношении владения, пользования и распоряжения своим имуществом, которым без их согласия не привести земельный участок в соответствие с законодательством.

Истцы просят обязать ФИО1 и ФИО11 не чинить сособственникам препятствий в пользовании, владении и распоряжении земельным участком < > кв.м, кадастровый №, расположенном в <адрес>, обязать ФИО1 и ФИО11 представить в МБУ «< >» заявление о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером № (смена вида разрешенного использования земельного участка на земельные участки (территории) общего пользования.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истцы исковые требования изменили, просят признать право на единоличное обращение в орган регистрации с заявлением о государственном учете изменений земельного участка в части вида разрешенного использования.

В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и их представитель по доверенности ФИО12 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и в отсутствие представителя.

В судебное заседание ответчик ФИО11 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, ее представителем – по доверенности ФИО13 представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и в отсутствие ее представителя, против удовлетворения требований не возражает.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что у ФИО1 в праве собственности находится большая доля земельного участка, она возражает против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, из выписки ЕГРН следует, что собственниками земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объект, незавершенный строительством, общей площадью < > кв.м, расположенный по адресу: <адрес> являются ФИО5, ФИО4, ФИО7, ФИО3, ФИО6, ФИО8 (доля в праве каждого составляет < >), ФИО9, ФИО11, ФИО10 (доля в праве каждого составляет < >), ФИО1 (< > доли в праве).

ДД.ММ.ГГГГ истцами в Управление Росреестра по Вологодской области были представлены заявления о государственном кадастровом учете изменений указанного земельного участка с кадастровым № в части вида его разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка по основаниям, изложенным в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку заявления других сособственников ФИО11, ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений не представлены.

Согласно п. 1 ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

На основании ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 4 ст. 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 31, 32 настоящего Кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 3 ст. 85 ЗК РФ также предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 этой статьи).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель. (Определение Верховного Суда РФ от 10.09.2014 года № 18-КГ14-95).

Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (п. 4 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Предусмотренные ч. 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 ч. 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в ч. 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение (ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав отнесены к исключительной компетенции органа регистрации - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальным органам, которым на территории Вологодской области является Управление Росреестра по Вологодской области.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

С учетом позиции истцов о том, что спора по фактическому землепользованию, границам земельного участка как такового не имеется, а в сведениях ЕГРН необходимо внести изменения в части вида разрешенного использования земельного участка, следует отметить, что для внесения изменений в ЕГРН в отношении основных характеристик объекта недвижимости предусмотрен административный порядок.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ порядке (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

Согласно статье 26 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в том числе, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а также, если заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы по форме либо по содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. Пунктом 10 статьи 26 Закона о кадастре установлено, что решение о приостановлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Череповец земельный участок с кадастровым № расположен в зоне Ж-№.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13, действующей по доверенности в интересах ФИО11, в Управление Росреестра по Вологодской области было представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым №

По результатам правовой экспертизы документов, представленных дополнительно, государственным регистратором прав было принято решение об отказе в снятии приостановления по причине отсутствия заявления ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым №.

Таким образом, истцы с учетом того, что имеются утвержденные в установленном порядке Правила землепользования и застройки, на принадлежащем им на праве собственности пользования земельном участке расположен жилой дом вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса, частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, то есть самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, из предусмотренных видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж-2. В рассматриваемом случае, изменение установленного вида разрешенного использования указанного земельного участка на вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования - не соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны Ж-2.

Сособственники спорного земельного участка - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 полагают, что имеется необходимость изменить вид разрешенного использования, другие сособственники - ФИО1, ФИО11 возражают против, указывая, что оснований для изменения вида разрешенного использования не имеется, кроме того, заявленный истцами вид разрешенного использования не соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны Ж-№.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Суд полагает, что допустимых и объективных доказательств тому, что установленный вид разрешенного использования – объект, незавершенный строительством, который хотят изменить истцы, не соответствует действующему земельному и градостроительному законодательству, а также порядку и виду использования земельного участка, не представлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к ФИО1, ФИО11 о признании права на единоличное обращение в орган регистрации с заявлением о государственном учете изменений земельного участка в части вида разрешенного использования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 20 мая 2019 года.

Судья < > Н.В. Кургузкина