Решение № 7-12/2018 7-736/2017 от 8 января 2018 г. по делу № 7-12/2018

Судья Багазей Т.Ю. Дело № 7-12-2018


Р Е Ш Е Н И Е

09 января 2018 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре Варюшкиной Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Черепановского районного суда Новосибирской области от 07 ноября 2017 года, которым постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 11 сентября 2017 года о привлечении руководителя службы капитального строительства и реконструкции ООО «Сибирская Нива» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.

Заслушав прокурора Жиглова П.Н., судья

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 11 сентября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в порядке ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Черепановский районный суд Новосибирской области.

Судьей районного суда постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ФИО1

В жалобе, поданной в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена просьба об отмене постановленных в отношении ФИО1 решений и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы заявитель указал, что материалы дела не содержат доказательств вины ФИО1 в совершении правонарушения, в частности, в постановлении должностного лица отсутствует указание на то, какие именно разрешительные документы ООО «Сибирская Нива» должно было получить на снятие и перемещение плодородного слоя на земельном участке и представить их проверяющему лицу.

Кроме того, материалами дела не установлено время совершения правонарушения, что свидетельствует о незаконности протокола.

Жалоба подана в установленный ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий для рассмотрения жалобы не усматривается.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, установлена ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что в период с 03.07.2017 по 21.08.2017 (в период с 28.07.2017 по 21.08.2017 проверка приостановлена) Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Новосибирской области, Департамента Росприроднадзора по СФО проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования ООО «Сибирская Нива». Проверка проведена с выездом на место осуществления сельскохозяйственной деятельности в Маслянинский район Новосибирской области.

В ходе проверки установлено, что ООО «Сибирская Нива» осуществляет сельскохозяйственную деятельность по выращиванию зерновых культур и животноводству на территории Маслянинского района Новосибирской области.

ООО «Сибирская Нива» проводит модернизацию имеющейся фермы на 1800 голов КРС фуражного стада со строительством новых корпусов для увеличения поголовья до 5000 голов КРС фуражного стада.

Для указанных целей обществом используется земельный участок сельскохозяйственного назначения для осуществления сельскохозяйственного производства, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале 54:17:024202 в границах МО Пеньковский сельсовет Маслянинского района Новосибирской области, ориентир в 815 м на северо-восток от дома №1 ул. Луговая с. Пайвино, в 680 м на север от дома №8 ул. Береговая с. Пайвино. На указанном земельном участке пользователем осуществляются работы по добыче песка.

В ходе осмотра данного земельного участка обнаружен карьер по добыче песка общей площадью 0,3598 га, глубиной от 3 м до 3,5 м, координаты: 1) N54.412129о, E84.135111о 2) N54.412304о, E84.134853о 3) N54.412953о, E84.134381о 4) N54.414264о, E84.133673о. При добыче песка был снят и перемещен плодородный слой почвы.

Должностными лицами, по результатам проверки, сделан вывод, что ООО «Сибирская Нива» самовольно осуществило снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,3598 га без разрешительных документов на осуществление таких работ.

Из материалов дела также усматривается, что ответственным лицом за соблюдение установленного законом порядка добычи является руководитель службы капитального строительства и реконструкции ООО «Сибирская Нива» ФИО1, что следует из приказа (л.д.15) и должностной инструкции руководителя службы капитального строительства и реконструкции.

Факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы подтверждается протоколом осмотра от 05.07.2017, объяснениями ФИО1 от 05.07.2017, фототаблицами.

При этом, ООО «Сибирская Нива» в материалы дела, ни должностному лицу, ни суду не представило разрешительных документов на проведение земельных работ и проект рекультивации нарушенных земель.

Постанавливая решение, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях руководителя службы капитального строительства и реконструкции ООО «Сибирская Нива» ФИО1 состава административного правонарушения, за совершение которого установлена административная ответственность по ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исходил из того, что собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, материалами проверки факт нарушения требований законодательства установлен и доказан.

Нахожу выводы суда законными и обоснованными.

Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 №525/67, приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы осуществляется на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Пунктом 5 Основных положений установлено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом.

Из пункта 6 Основных положений следует, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п. 11 Основных положений, выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Приложения N N 1 - 3).

Из письма администрации Маслянинского района Новосибирской области на запрос Новосибирского областного суда следует, что муниципальную услугу по выдаче разрешений на проведение земляных предоставляют муниципальные образования Маслянинского района Новосибирской области по месту проведения работ.

Работы ООО «Сибирская Нива» проводились в границах МО Пеньковский сельсовет Маслянинского района Новосибирской области.

Постановлением Пеньковского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области № 42 от 12.04.2017 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение земляных работ».

В соответствии с п.1.2 Административного регламента установлено, что муниципальная услуга предоставляется физическим и юридическим лицам, являющимся правообладателями земельного участка, на котором планируется проведение земляных работ.

ФИО1, ни в ходе проведения проверки Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области, ни при производстве дела об административном правонарушении, ни в Черепановский районный суд, ни в Новосибирский областной суд проект рекультивации земель, разрешение Пеньковского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области на проведение земляных работ представлено не было, доказательств обращения в Пеньковский сельсовет Маслянинского района Новосибирской области за получением такого разрешения, не предоставлено.

Т.о. действия ФИО1 правильно квалифицированы частью 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы ФИО1 о том, что должностным лицом в постановлении о привлечении его к административной ответственности не указаны документы, которые ООО «Сибирская Нива» должно было получить для снятия и перемещения плодородного слоя, нахожу несостоятельным.

Порядок проведения работ по снятию, хранению, восстановлению плодородного слоя земель регламентирован Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 №525/67.

Порядок получения разрешения определен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение земляных работ», утв. Постановлением Пеньковского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области № 42 от 12.04.2017.

Данные документы находятся в свободном доступе.

Из должностной инструкции руководителя службы капитального строительства и реконструкции (л.д.16, 17) следует, что ФИО1 должен знать и применять в работе распорядительные, методические и нормативные документы, касающиеся производственно-хозяйственной деятельности участка (объекта).

Довод жалобы ФИО1 о том, что должностным лицом не установлено время совершения правонарушения не может быть принят судом, ввиду следующего.

Из объяснения ФИО1 ( л.д.67) следует, что работы по добыче песка начаты в мае 2017 года, факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы выявлен при проведении осмотра Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области 05.07.2017 года.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен ст. 4.5 Кодекса – 1 год.

Постановление о привлечении ФИО1 к ответственности вынесено должностным лицом Управления Россельхознадзора по Новосибирской области 11 сентября 2017 года. Т.е. в пределах срока привлечения к административной ответственности.

В целом, доводы жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения судьи, постановления должностного лица, основанных на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, не имеется. В жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда, оснований считать такие выводы неправильными не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Черепановского районного суда Новосибирской области от 07 ноября 2017 года и постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 11 сентября 2017 года о привлечении руководителя службы капитального строительства и реконструкции ООО «Сибирская Нива» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7-12-2018

Судья-