Решение № 2А-618/2024 2А-618/2024~М-423/2024 М-423/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-618/2024

Дело № 2а-618/2024

УИД 76RS0011-01-2024-001093-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Тужилкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Управлению муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района о признании незаконными действия, выразившиеся в

отказе Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района Ярославской области № ПСЗУ-20240314-16980759096-4 от 21.03.2024 г.;

возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка из земель населенного пункта ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного по <адрес>.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратилась к ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенного пункта ориентировочной площадью 2 500 кв.м., расположенного по <адрес>, в аренду для ведения огородничества на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком в адрес административного истца направлен ответ (исх. № ПСЗУ-20240314-16980759096-4 от 21.03.2024 г.), согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) отказано, поскольку в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ.

Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок возможно образовать исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без нее, настаивала на удовлетворении иска.

Представители административных ответчиков Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района (далее УМИ) и Администрации Угличского муниципального района не явился, о рассмотрении дела извещены. От УМИ поступил отзыв, в котором исковые требования не признает, одновременно просит рассмотреть дело без него.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из дела видно, что ФИО1 обратилась в УМИ с заявлением о предварительном согласовании земельного участка от 10.03.2024 г. № 3893423838, в этом заявлении просила административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного по <адрес>, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению.

Основанием предоставления участка указано: гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Цель предоставления земельного участка: ведение огородничества – 13.1.

Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 500 кв.м., на которой обозначен испрашиваемый земельный участок № 76:16:00703:ЗУ1.

Решением УМИ № ПСЗУ-20240314-16980759096-4 от 21.03.2024 г. административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ.

В качестве разъяснения причин отказа указано на то, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Кроме того со ссылкой на положения ст. 11.3 ЗК РФ указано, что испрашиваемый земельный участок возможно образовать исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Оценивая решение административного ответчика на соответствие требованиям действующего законодательства суд учитывает следующее.

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 данной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 3 данной статьи исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

7) из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

Очевидно, что испрашиваемый истицей земельный участок ни к одному из вышеперечисленных в п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ не относится.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В п. 16 данной статьи предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В своем отказе административный ответчик сослался на нарушение административным истцом п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то есть разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В этой связи суд учитывает, что статья 11.9 ЗК РФ, содержащая требования к образуемым земельным участкам, в п. 6 предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств того, что образование испрашиваемого земельного участка для садоводства приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Напротив, в материалы дела административным истцом представлена выкопировка с официального ресурса - сайта https://pkk.rosreestr.ru, где отчетливо видно, что испрашиваемый земельный участок правильной прямоугольной формы, сформирован по аналогии с уже созданными рядом земельными участками такой же формы, никаких препятствий для его формирования той формы и в том месте, где и как о сформирован, о которых речь идет в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не имеется.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка. Приложенная к заявлению ФИО1 схема им соответствует.

Судом отклоняются как не основанные на указанных выше требованиях земельного законодательства письменные возражения административного ответчика о возможности предварительного согласовании испрашиваемого земельного участка исключительно при наличии проекта межевания территории и в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а в с. Ильинское, где испрашивается участок, проектов межевания территорий, в границах которых граждане осуществляют ведение садоводства и огородничества, не подготавливалось и не утверждалось.

Вопреки возражениям ответчика, как указано выше, образование земельных участков исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Истицей же испрашивается земельный участок в с. Ильинское Угличского р-на, не в садоводческом, огородническом некоммерческом товариществе.

Согласно сведениям административного ответчика, действующими Правилами землепользования и застройки Ильинского сельского поселения Угличского района Ярославской области в с. Ильинское, где испрашивается земельный участок, установлена зона «ОЖ» - зона общественно-жилого назначения, в основных видах разрешенного использования которой, имеются виды разрешенного использования участков «ведение садоводства – 13.1», «ведение огородничества – 13.2».

В указанном случае для образования из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, испрашиваемого земельного участка в силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ достаточно утвержденной схемы расположения земельного участка, которая административным истцом была предоставлена.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, соответственно решение административного ответчика № ПСЗУ-20240314-16980759096-4 от 21.03.2024 г. признается незаконным и на административного ответчика судом возлагается обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства (огородничества) земельного участка из земель населенного пункта ориентировочной площадью 2 500 кв.м., расположенного по <адрес>.

С учетом удовлетворения административного иска в полном объеме, суд в соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ решает вопрос о сохранении до исполнения административным ответчиком настоящего решения суда мер предварительной защиты, принятых на основании определения суда от 02.05.2024 г. в виде приостановления действия решения административного ответчика № ПСЗУ-20240314-16980759096-4 от 21.03.2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района № ПСЗУ-20240314-16980759096-4 от 21.03.2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Обязать Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства (огородничества) земельного участка из земель населенного пункта ориентировочной площадью 2 500 кв.м., расположенного по <адрес>.

Меры предварительной защиты, принятые на основании определения Угличского районного суда Ярославской области от 02.05.2024 г. в виде приостановления действия решения № ПСЗУ-20240314-16980759096-4 от 21.03.2024 г. сохранить до исполнения Управлением муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева