Решение № 12-337/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-337/2017

Дело № 12-337/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев жалобу генерального <данные изъяты>

АО «Санаторий «Чувашия», расположенного по адресу: <адрес> ФИО1

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о.начальника отдела- Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2, АО «Санаторий «Чувашия» привлечено к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 110.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, <данные изъяты> АО «Санаторий «Чувашия» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его изменить, определив размер штрафа в сумме 55000 руб., указывая, что Общество признает факт совершения административных правонарушений, однако, исходя из позиции Конституционного суд Российской Федерации, учитывая тяжелое финансовое положение, Общество считает, что назначение ему административного наказания в виде штрафа в размере 55000 рублей, определенного с учетом положений частей 3.2, 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ, будет соразмерным содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

В судебном заседании представитель АО «Санаторий «Чувашия» ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Выслушав мнение представителя АО «Санаторий «Чувашия» ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что АО "Санаторий "Чувашия", являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений... Согласно п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003г. № 1/29, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. Согласно п. 2.2.4. работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства, в АО "Санаторий Чувашия" мойщик посуды ФИО не прошла обучение по охране труда, проверке знаний требований охраны труда и оказанию первой помощи пострадавшим.

Лифтер ФИО не прошла обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, и оказанию первой помощи пострадавшим. Нарушены ст. 212, ст. 225 ТК РФ, п.п. 1.5, 2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003г. №1/29.

Тракторист ФИО не прошел обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, и оказанию первой помощи пострадавшим. Нарушены ст. 212, ст. 225 ТК РФ, п.п. 1.5, 2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003г. № 1/29.

Кухонный рабочий ФИО не прошла обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, и оказанию первой помощи пострадавшим. Нарушены ст. 212, ст. 225 ТК РФ, п.п. 1.5, 2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003г. №1/29.

Кроме того, в АО "Санаторий Чувашия" отсутствует перечень профессий работников, для которых требуется психиатрическое освидетельствование. Нарушены ст. 76, ст. 212, ст. 213 ТК РФ, Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695), Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377).

Согласно ст. 213 ТК РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. №695, настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее именуется - Перечень).

Согласно п. 3. указанных Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 5 Правил, освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

В нарушение требований ст.ст. 22, 211, 212, 213 ТК РФ и п.п. 3, 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695, работники АО "Санаторий Чувашия" на момент проверки не прошли в установленном порядке психиатрическое освидетельствование для осуществления производственной деятельности в Обществе.

Не прошли психиатрическое освидетельствование работники АО "Санаторий Чувашия": заместитель генерального директора по технической и хозяйственной работе - главный инженер ФИО, водитель автомобиля ФИО, водитель автомобиля ФИО, водитель автомобиля ФИО, водитель автомобиля ФИО, водитель автомобиля ФИО, водитель автомобиля ФИО, машинист экскаватора ФИО, тракторист ФИО, оператор сушильных установок ФИО, оператор стиральных машин ФИО, гладильщик ФИО, электромонтер по обслуживанию электрооборудования ФИО, электромонтер по обслуживанию электрооборудования ФИО, слесарь-ремонтник по обслуживанию котельного оборудования ФИО, машинист насосной установки сероводородной воды ФИО, машинист насосной установки сероводородной воды ФИО, оператор очистных сооружений ФИО, оператор очистных сооружений ФИО, оператор очистных сооружений ФИО, оператор очистных сооружений ФИО4, машинист насосной установки сероводородной воды ФИО, машинист насосной установки сероводородной воды ФИО, машинист котельной ФИО, машинист котельной ФИО, машинист котельной ФИО, заведующий производством (столовой) ФИО, бармен ФИО, бармен ФИО, кухонный рабочий ФИО, старший администратор зала ФИО, официант ФИО, официант ФИО, официант ФИО, официант ФИО, официант ФИО, официант ФИО, официант ФИО, официант ФИО, повар 4 разряда ФИО, повар 4 разряда ФИО, повар 4 разряда ФИО, повар 4 разряда ФИО, повар 4 разряда ФИО, повар 4 разряда ФИО, повар 5 разряда ФИО, повар 5 разряда ФИО, старший повар ФИО, старший повар ФИО, кухонный рабочий ФИО, кухонный рабочий ФИО, кухонный рабочий ФИО, кухонный рабочий ФИО, кухонный рабочий ФИО, кухонный рабочий ФИО, администратор зала ФИО, администратор зала ФИО, заведующий складом ФИО, мойщик посуды ФИО, мойщик посуды ФИО, мойщик посуды ФИО, мойщик посуды ФИО, уборщик производственных помещений ФИО, уборщик производственных помещений ФИО

Исходя из вышеизложенного установлены нарушения требований: ст.ст.22, 211, 212, 213 ТК РФ; п. 3, 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695.

В ходе проверки Общества не представлено инспектору решения врачебной комиссии о прохождении работниками Общества обязательного психиатрического освидетельствования.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства в отношении юридического лица АО «Санаторий Чувашия» составлен протокол о совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У юридического лица АО «Санаторий Чувашия» имелась возможность для соблюдения требований трудового законодательства, но данным юридическим липом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, тем самым АО «Санаторий Чувашия» не выполнило свои обязанности работодателя в полном объеме.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о труде подтверждаются материалами проверки, которым должностное лицо дало надлежащую оценку.

Факт совершения административного правонарушения Общество признает.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица АО «Санаторий Чувашия» содержится состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследованные доказательства в их совокупности подтверждают виновность АО «Санаторий Чувашия» в совершении данного административного правонарушения.

Процессуальный порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Данные обстоятельства при привлечении Общества к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену или изменению обжалуемого постановления при производстве по данному делу не допущено.

АО «Санаторий Чувашия» надлежащим образом уведомлено о месте, времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии представителя АО «Санаторий Чувашия» ФИО3 по доверенности и в этот же день вручен.

Должностное лицо при вынесении постановления о привлечении заявителя к административной ответственности дало правильную оценку всем обстоятельствам дела и приняло обоснованное решение по делу о привлечении их к ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Между тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальным размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном Постановлении.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П предусмотрено снижение судом размера административного штрафа ниже низшего предела только за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.38, 20.2, 20.2.2 и 20.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В рассматриваемом случае какие-либо исключительные обстоятельства, послужившие причиной совершения обществом административного правонарушения в области защиты прав граждан, в частности, охраны труда, отсутствуют. Несоблюдение государственных нормативных требований охраны труда создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности ввиду возможных несчастных случаев на производстве и их последствий.

Доказательств тяжелого имущественного и финансового положения заявителя не представлено.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление и.о.начальника отдела - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Санаторий «Чувашия» о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 110.000 руб., оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через районный суд.

Судья Курышев С.Г.