Решение № 12-1/2025 12-252/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 12-1/2025

УИД № 57RS0023-01-2024-006660-10 Производство № 12-1/2025


РЕШЕНИЕ

16 января 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Агибалов В.С., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) Департамент здравоохранения Орловской области (далее также – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

По данному делу врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в адрес Департамента внесено представление от (дата обезличена) (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд, в обоснование указав, что не согласен с постановлением, поскольку им были представлены доказательства того, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока, Департамент не имел возможности исполнить требования исполнительного листа, от исполнения решения суда не уклонялся, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, просил отменить оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в жалобе просил о ее рассмотрении в его отсутствие.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО2 по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что Департамент здравоохранения Орловской области законно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за несвоевременное исполнение судебного акта. Просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление должностного лица оставить без изменения.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, реализовав права на участие в судебном разбирательстве через представителя.

Выслушав объяснения представителя должностного лица, исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, на исполнении у судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена), возбужденное на основании выданного Советским районным судом (адрес обезличен) исполнительного листа ФС (номер обезличен) от (дата обезличена) о возложении на Департамент здравоохранения Орловской области обязанности бесплатно обеспечить ФИО3 лекарственными препаратами (информация скрыта) в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Департаментом (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России постановлено взыскать с Департамента исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до (дата обезличена). Указанное постановление вручено должнику (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа о возложении на Департамент обязанности – до (дата обезличена). Данное постановление получено должником (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому во вновь установленный срок с (дата обезличена) по (дата обезличена) решение не исполнено, поскольку ФИО3 не обеспечена лекарственными препаратами (информация скрыта) по рецептам от (дата обезличена).

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Также (дата обезличена) старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России в адрес Департамента внесено представление (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.12.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводам заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Так, согласно статье 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 упомянутого федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе:

осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Указанные полномочия, как и реализация территориальной программы, включающей территориальную программу обязательного медицинского страхования на территории Орловской области, осуществляются уполномоченным органом в сфере охраны здоровья - Департаментом здравоохранения Орловской области.

В силу частей 2, 5, 6 статьи 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178ФЗ «О государственной социальной помощи» средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет средств областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Орловской области № 835 от 30.12.2021 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Согласно пункту 7 указанного Порядка номенклатура и объемы лекарственных препаратов и медицинских изделий, необходимых для льготного обеспечения отдельных категорий граждан, для размещения государственного заказа формируются Департаментом здравоохранения Орловской области в соответствии с заявками государственных медицинских организаций Орловской области, составленными в соответствии с областным регистром граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение за счет средств областного бюджета, исходя из лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год на указанные цели.

На основании части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 13.08.2009 № 942-0З «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства РФ от 20.04.2023 № 629, от 11.04.2024 № 454 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с 01.02.2023 в размере 1127,8 руб., с 01.02.2024 в размере 1211,3 руб., соответственно.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Согласно представленной информации, Департаментом здравоохранения Орловской области проводились предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» мероприятия по приобретению лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Так, на основании сводных заявок медицинских организаций в целях обеспечения граждан лекарственными препаратами, в том числе для исполнения судебных решений, Департаментом здравоохранения Орловской области были заключены государственные контракты: (информация скрыта)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 № 10 «Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в описании объекта закупки указывается возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки предложил к поставке тест-полоски несовместимые с анализатором, указанным в описании объекта закупки.

Установлено, что Департаментом здравоохранения Орловской области в рамках основной (финансово-обеспеченной) заявки на 2024 г. был проведен электронный аукцион на закупку тест-полосок Акку-Чек Актив и Акку-Чек Перформа для обеспечения льготных категорий граждан в 2024 г. По результатам проведенного аукциона победителем признан поставщик тест - полосок ФИО4 Селект Плюс одновременно с анализаторами.

Таким образом, Департаментом здравоохранения Орловской области был заключен государственный контракт от (дата обезличена) (номер обезличен)/а-ФЕДРЕГ24с на медицинские изделия «тест-полоски ФИО4 Селект Плюс».

Одновременно с этим, Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес подведомственных учреждений было направлено информационное письмо от (дата обезличена) (номер обезличен) для использования в работе и корректной выписки льготных рецептов на медицинские изделия «тест-полоски».

Для обеспечения граждан лекарственным препаратом (информация скрыта) в рамках поступивших заявок от медицинских учреждений на (дата обезличена) г., Департаментом здравоохранения Орловской области был размещен аукцион в электронной форме на официальном сайте «Единая информационная система в сфере закупок» (номер обезличен).

По результатам проведения закупочных процедур был заключен государственный контракт от (дата обезличена) (номер обезличен)/а-ФЕДРЕГ24с на закупку лекарственного препарата «(информация скрыта)».

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда в отношении ФИО3 не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области по независящим от него обстоятельствам. По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях Департамента состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен), вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.С. Агибалов