Решение № 2А-8435/2024 2А-8435/2024~М-7094/2024 М-7094/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2А-8435/2024

50RS0048-01-2024-011315-27 Дело № 2а-8435/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2024 года г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Ю.В.,

при помощнике судьи Пичугине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Химки <адрес> о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Химки <адрес> о признании незаконным решения от <дата> г. № Р<№ обезличен>86989378 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязании предоставить земельный участок с кадастровым № 50:09:0060701:3380 в собственность без проведения торгов за плату в размере 796 800 руб.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № 50:09:0060701:3364 по адресу: <адрес>, <адрес>, с.п. Луневское, д. Мышецкое, уч. 26А, площадью 2048 кв.м (уточненная погрешность 16 кв.м). <дата> г. между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 730-АФ/13, по условиям которого арендодатель передает за плату во временное пользование, а арендатор принимает земельный участок площадью 300 кв.м, с кадастровым № 50:09:0060701:3380, из земель населенных пунктов в границах, указанных в кадастровом плане, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с.п. Луневское, дер. Мышецкое (п. 1.1). Согласно п. 1.2 договора аренды, земельный участок предоставляется для осуществления рекреационной деятельности и благоустройства территории на основании Постановления Главы Солнечногорского муниципального района <адрес> от <дата> г. № 3145. Срок аренды - 49 лет, с <дата> г. по <дата> г. В августе 2024 г. ФИО1 получил письмо первого заместителя Главы городского округа от <дата> г. № 153ИСХ-14965/17-1, в котором разъяснено право на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. <дата> г. ФИО1 подал через Портал государственных и муниципальных услуг заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым № 50:09:0060701:3380 в собственность за плату без проведения торгов (вх. № Р<№ обезличен>86989378). Решением Администрации г.о. Химки <адрес> от <дата> г. № Р<№ обезличен>86989378 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании п. 13.2.4 Административного регламента – несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем в результате межведомственного информационного взаимодействия; разъяснено, что земельные участки с видом разрешенного использования «для осуществления рекреационной деятельности и благоустройства территории» не предоставляются в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629). По мнению ФИО1, оспариваемое решение является незаконным, поскольку каких-либо нарушений законодательства при использовании арендуемого земельного участка административный истец не допускал, вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым № 50:09:0060701:3380 соответствует условиям Постановления № 629.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик Администрация г.о. Химки <адрес> в судебное заедания представителя не направил, извещен.

При таком положении, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № 50:09:0060701:3364 по адресу: <адрес>, <адрес>, с.п. Луневское, д. Мышецкое, уч. 26А, площадью 2048 кв.м (уточненная погрешность 16 кв.м).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона <адрес> от <дата> г. № 50/2005-ОЗ (в редакции Закона <адрес> от <дата> г. № 151/2022-ОЗ) <адрес> находится в границах городского округа Химки.

<дата> г. между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 730-АФ/13, по условиям которого арендодатель передает за плату во временное пользование, а арендатор принимает земельный участок площадью 300 кв.м, с кадастровым № 50:09:0060701:3380, из земель населенных пунктов в границах, указанных в кадастровом плане, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с.п. Луневское, дер. Мышецкое (п. 1.1).

Согласно п. 1.2 договора аренды, земельный участок предоставляется для осуществления рекреационной деятельности и благоустройства территории на основании Постановления Главы Солнечногорского муниципального района <адрес> от <дата> г. № 3145.

Срок аренды - 49 лет, с <дата> г. по <дата> г.

Письмом первого заместителя Главы городского округа Химки от <дата> г. № 153ИСХ-14965/17-1 ФИО1 разъяснено право на предоставление земельного участка с кадастровым № 50:09:0060701:3380 в собственность за плату без проведения торгов.

<дата> г. ФИО1 подал через Портал государственных и муниципальных услуг заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым № 50:09:0060701:3380 в собственность за плату без проведения торгов (вх. № Р<№ обезличен>86989378).

Решением Администрации г.о. Химки <адрес> от <дата> г. № Р<№ обезличен>86989378 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании п. 13.2.4 Административного регламента – несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем в результате межведомственного информационного взаимодействия; разъяснено, что земельные участки с видом разрешенного использования «для осуществления рекреационной деятельности и благоустройства территории» не предоставляются в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

В обоснование заявленных административных требований ФИО1 ссылался на то, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку каких-либо нарушений законодательства при использовании арендуемого земельного участка он не допускал, вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым № 50:09:0060701:3380 соответствует условиям Постановления № 629.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.I Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от <дата> г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предусмотрено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (пп. «а» п. 1).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14).

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 50:09:0060701:3380, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с.п. Луневское, дер. Мышецкое, - для осуществления рекреационной деятельности и благоустройства территории.

Как указано в пп. «а» п. 1 Постановления № 629, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в том числе, для отдыха (рекреации).

Разрешая настоящий спор при указанных обстоятельствах, принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги у Администрации г.о. Химки <адрес> не имелось.

При этом, суд исходит также из того, что административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО1 земельного участка с кадастровым № 50:09:0060701:3380, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов.

Таким образом, решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <дата> г. № Р<№ обезличен>86989378 не может быть признано законным и обоснованным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административный истец просит обязать Администрацию г.о. Химки <адрес> предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> г. № 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем требование ФИО1 о возложении на Администрацию г.о. Химки <адрес> обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов не подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Химки <адрес> от <дата> № Р<№ обезличен>86989378 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обязать Администрацию г.о. Химки <адрес> в течение месяца рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> № Р<№ обезличен>86989378.

Административное исковое заявление в части остальных требований – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Ю.В. Миронова