Решение № 2А-1124/2017 2А-1124/2017~М-8/2017 М-8/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-1124/2017

Дело **


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2017 г. ***

Железнодорожный районный суд *** в составе судьи Буйлука А.А. при секретаре Малаховой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заедании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции одела полиции ** «Железнодорожный» УМВД России по городу Новосибирску и отделу полиции ** «Железнодорожный» УМВД России по городу Новосибирску о признании отказа отделения по вопросам миграции в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту пребывания незаконным и возложении обязанности предоставить услугу по регистрации по месту пребывания,

установил:

ФИО2, действующая по доверенности, в интересах ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделению по вопросам миграции одела полиции ** «Железнодорожный» УМВД России по городу Новосибирску о признании незаконным отказа отделения по вопросам миграции в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту пребывания в помещении ** в здании гостиницы с подземной автостоянкой, расположенном по адресу: ***, и возложении обязанности предоставить услугу по регистрации по месту пребывания в данному помещении.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратилась в отделение по вопросам миграции ОП ** «Железнодорожный» с заявлением о регистрации по месту пребывания в помещении ** в здании гостиницы с подземной автостоянкой, расположенном по адресу: ***. В подтверждение наличия оснований для осуществления регистрации по месту пребывания в указанном помещении административным истцом была предоставлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от **** и подтверждающая право собственности административного истца на помещение, площадью 26,1 кв.м., расположенном на семнадцатом этаже здания гостиницы с подземной автостоянкой по адресу: *** (регистрационная запись ** от ****).

Письмом ** от **** административный ответчик в предоставлении государственной услуги по постановке на регистрационный учет по месту пребывания в помещении **, расположенном в здании ** по *** административному истцу отказал, так как не был предоставлен документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в жилом помещении.

В самом письме отделения по вопросам миграции ОП ** «Железнодорожный» ** от **** указано, что согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от **** ** «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественного проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Однако административный истец обращался к административному ответчику за предоставлением государственной услуги по регистрации по месту пребывания, а не по месту жительства, а такая регистрация по месту пребывания в соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от **** **, возможна не только в жилых, но и в прочих помещениях, в том числе: в помещениях гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз; в помещениях больниц, иных лечебных учреждений, а также помещениях исправительных учреждений.

К заявлению о регистрации по месту пребывания помимо прочего были приложены разрешение на ввод объекта в эксплуатацию **-Ru** от **** и приказ администрации центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от **** **-од «О присвоении адресу объекта адресации». Указанные документы подтверждают, что по адресу: ***, расположена гостиница с подземной автостоянкой.

Полагает, что отказ административного ответчика в регистрации ФИО1 по месту пребывания в помещении ** в гостинице с подземной автостоянкой, расположенной по адресу: ***, является неправомерным, так как противоречит п. 3 постановления Правительства Российской Федерации ** от **** «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

В Постановлении от **** по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, Конституционный Суд Российской Федерации признал, что регистрация является лишь предусмотренным Законом Российской Федерации от **** «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Закон РФ о праве граждан на свободу передвижения и Закон о миграционном учете иностранных граждан не увязывают место пребывания исключительно с жилым помещением. То есть гражданин может избрать местом своего пребывания или местом жительства любое место, в том числе и нежилое помещение.

Несоответствие помещения критериям жилого автоматически не означает, что оно не может быть пригодным для временного проживания. Согласно части 2 ст. 15 ЖК РФ помещения, пригодные для временного проживания, но непригодные для постоянного, являются нежилыми. К таковым могут быть отнесены те, в которых административным законодательством предусмотрена регистрация по месту временного пребывания.

Постановлением Правительства РФ от **** ** «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции от ****) регламентируется возможность регистрации граждан в помещениях по месту пребывания сроком не более чем на пять лет.

Полагает, что административного истца имелись все законные и достаточные основания для получения в установленном законом порядке услуги по регистрации по месту пребывания в помещении ** в здании гостиницы с подземной автостоянкой по ***.

В судебное заседание административный истец не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, дополнительно к доводам, изложенным в административном иске, суду пояснила, что **** административным истцом было получено техническое заключение ** ООО «ЦЭОиК «САМПАД» по результатам обследования помещения **, расположенного по адресу: ***. Анализ обследования помещения **, общей площадью 26,1 кв.м., расположенного г адресу: ***, позволяет сделать вывод, что обследуемое помещение полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; помещение ** признается жилым, по типу соответствующим однокомнатной квартире кухней-нишей («квартира-студия») (техническое заключение ** от **** прилагается).

Сведения о том, что помещение **, расположенное по адресу: ***, Железнодорожная, 15, состоит из сан. узла, площадью 3,7 кв.м., прихожей, площадью 3.5 кв.м., а также жилой комнаты с кухонной зоной 18,9 кв.м. содержатся также в техническом паспорте.

Принимая во внимание тот факт, что помещение **, расположенное по адресу: *** полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, регистрация ФИО3 по месту пребывания в помещении **, расположенном по адресу: Новосибирск, *** не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а отказ в такой регистрации неправомерен.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в отделение по вопросам миграции ОП ** Железнодорожный» УМВД России по городу Новосибирску с заявлением о регистрации о регистрации по месту пребывания в помещении ** в здании гостиницы с подземной автостоянкой, расположенном по адресу: ***.

Начальник отделения по вопросам миграции ОП ** Железнодорожный» УМВД России по городу Новосибирску в письме от **** ** сообщил ФИО1 в отказе оказания государственной услуги по регистрационному учету по указанному ФИО1 адресу. Отказ мотивирован тем, что помещение ** в здании гостиницы с подземной автостоянкой, расположенном по адресу: ***, является нежилым, а в соответствии со ст. 2 Закона РФ от **** ** «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из данного ответа следует, что заявление ФИО1 по существу рассмотрено не было, так как она обратилась с заявлением о регистрации по месту пребывания, а ей было отказано в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства.

Порядок, условия и основания регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства изложены в разделах II и III Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ****, и имеют существенные различия в порядке и основаниях такой регистрации.

При данных обстоятельствах отказ начальника отделения по вопросам миграции одела полиции ** «Железнодорожный» УМВД России по городу Новоссибирску в предоставлении ФИО1 государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства, за получением которой она не обращалась, и оставление без рассмотрения по существу её заявления о регистрации по месту пребывания, является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суд рассматривает и разрешает и разрешает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Поскольку начальником отделения по вопросам миграции одела полиции ** «Железнодорожный» УМВД России по *** заявление административного истца о предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту пребывания в помещении ** в здании ** по*** по существу изложенного в нем требования рассмотрено не было, у суда не имеется оснований для возложения на начальника отделения по вопросам миграции одела полиции ** «Железнодорожный» обязанности предоставить административному истцу услугу по регистрации по месту пребывания в указанном помещении.

Суд не вправе подменять собой деятельность лиц и органов, осуществляющих государственные или иные публичные полномочия. Поэтому для устранения допущенного нарушения прав административного истца необходимо рассмотрение по существу его заявления о предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту пребывания в помещении ** в здании, расположенном в здании ** по *** в ***, и принятие по нему решения в соответствии с положениями раздела II Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ****

Доводы представителя административного истца о том, что отказ начальника отделения по вопросам миграции одела полиции ** «Железнодорожный» УМВД России по городу Новосибирску в удовлетворении заявления о предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по месту пребывания в помещении ** здания гостиницы с подземной автостоянкой, расположенном по адресу: ***, является незаконным еще и потому, что в соответствии с техническим заключением ** ООО «ЦЭОиК «САМПАД» даное помещение полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, подлежат отклонению, т.к. указанное техническое заключение начальнику отделения по вопросам миграции одела полиции ** «Железнодорожный» не предоставлялось, было получено административным истцом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения по вопросам миграции в ОП ** «Железнодорожный» УМВД России по городу Новосибирску в предоставлении ФИО1 государственной услуги по регистрационному учету в нежилом помещении **, расположенном в ***.

Обязать начальника отделения по вопросам миграции в ОП ** «Железнодорожный» УМВД России по городу Новосибирску рассмотреть по существу заявление ФИО1 об оказании государственной услуги по регистрационному учету в нежилом помещении **, расположенном в ***.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Буйлук