Решение № 12-55/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-55/2021

Административное дело № 12-55/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-000307-69


РЕШЕНИЕ

18 марта 2021 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кислова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» -ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидрохимическими сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора –ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» (№), зарегистрированного <адрес>, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидрохимическими сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора –ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» привлечено к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

Основанием привлечения юридического лица ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ послужило проверка, проводимая Азовской межрайонной природоохранной прокуратуры с привлечением специалистов СКУ Ростехнадзора, которые установили факт эксплуатации юридическим лицом комплекса ГТС с нарушением норм законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: - отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ; - отсутствует утвержденная в органе надзора декларация безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 10, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ; - не проведено обследование находящихся в эксплуатации ГТС с обязательным участием представителей органа надзора, что противоречит ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ, п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений»; - гидротехнические сооружения не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 7, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ; - не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующей организации, чем нарушается ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ; - отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ; - отсутствуют критерии безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от №117-ФЗ; - отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, чем нарушается ст.9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от №117-ФЗ, и п.6.12 СП 58.13330.2012; - не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния комплекса гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ, п. 6.2, 6.3 СП 58.13330.2012; - не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ; - отсутствует журнал учета повреждений на гидротехнических сооружениях, чем нарушается п. 30 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Не согласившись с принятым постановлением №, генеральным директором ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» - ФИО1 подана жалоба, в которой он просит признать незаконным постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидрохимическими сооружениями № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в размере 20000 рублей и прекратить производство по делу.

В жалобе ФИО1 указал, что государственным инспектором сделан вывод о наличии состава правонарушения, при этом ссылаясь на положение п.п.4 Приложения № к Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О продлении действий разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в <адрес> указало, что ООО ««Рыболовецкая артель имени Чкалова» может эксплуатировать гидротехническое сооружение, находящееся на земельном участке <адрес>.

В жалобе ФИО1 так же указал, что должностным лицом не были учтены положения ст.3 ФЗ от 03.07.2016г. №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» регламентировано, что при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу указанного ФЗ, такая декларация составляется и представляется на утверждение в надзорные органы в течение 5 лет со дня вступления в силу ФЗ №255-ФЗ. Отчет пятилетнего срока начинается с ДД.ММ.ГГГГ. По результатам преддекларационного обследования может быть установлено отсутствие необходимости в подготовке декларации на ГТС и истребование у Общества документов, которые не обязано иметь в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, у должностного лица отсутствовали основания для привлечения ООО ««Рыболовецкая артель имени Чкалова» к административной ответственности по ст..9.2 КоАП РФ, т.к. не доказано событие административного правонарушения.

Представитель юридического лица, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась. С ходатайством об отложении в суд не обращалась. Суд считает возможным рассмотреть жалобу директора ООО ««Рыболовецкая артель имени Чкалова» -ФИО1 в отсутствие представителя юридического лица.

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями – ФИО4, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» об отменен постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании виновным ООО ««Рыболовецкая артель имени Чкалова» и назначении административного наказания. При этом, приобщил к материалам дела отзыв на жалобу директора Общества и пояснил, что инспектор Управления Ростехнадзора принимала участие в проведении проверки Общества, проводимой Азовской межрайонной прокуратурой. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения. В постановлении № отмечено, что хотя у Общества отсутствовало разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения и декларация безопасности гидротехнического сооружения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 03.04.2020г. допускается эксплуатация без указанных документов, в связи с этим Общество за эти нарушение не привлекается к ответственности. В ходе проверки были выявлены другие нарушения действующего законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, то Общество привлечено к административной ответственности за другие нарушения, а именно: - отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ; - отсутствуют критерии безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от №117-ФЗ; - отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, чем нарушается ст.9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от №117-ФЗ, и п.6.12 СП 58.13330.2012; - не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния комплекса гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ, п. 6.2, 6.3 СП 58.13330.2012; - не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ. Указанные нарушения могут привести к возникновению угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению угрозы жизни и здоровью граждан, вреда животным и растениям. Поскольку Общество является собственником гидротехнического сооружения, то обязано соблюдать законодательства и обеспечивать соблюдения обязательных требований при эксплуатации, также его технического состояния. Факты нарушений Федерального закон №117-ФЗ установлены, на законном основании Общество привлечено к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав государственного инспектора межрайонного отдела по надзору за гидротехническими сооружениями – ФИО4, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Указанные нарушения требований действующего законодательства квалифицированы должностным лицом административного органа по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и послужили основанием для привлечения юридического лица ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» к административной ответственности.

Объектом правонарушений по статье 9.2 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение данных обстоятельств имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании Решения заместителя Азовского межрайонного прокурора младшего советника юстиции ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка в отношении ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова».

Данная проверка проводилась с привлечением специалистов Северо-Кавказского управления Ростехнадзора с целью осуществления государственного надзора за соблюдением Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений». В ходе проверки были выявлены нарушения ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» действующего законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, которые были отражены в справке государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидрохимическими сооружениями.

По результатам проведенной проверки заместителем Азовского межрайонного прокурора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова».

На основании возбужденного дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. и материалов проверки государственным инспектором межрайонного отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» по ст.9.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

Принимая данное постановление, государственный инспектор межрайонного отдела по надзору за гидротехническими сооружениями пришла к выводу о том, что ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» не соблюдаются в полном объеме требования ст.ст.7, 9, 10, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ от 21.07.1997г., а именно: - отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ; - отсутствуют критерии безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от №117-ФЗ; - отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, чем нарушается ст.9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от №117-ФЗ, и п.6.12 СП 58.13330.2012; - не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния комплекса гидротехнических сооружений, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ, п. 6.2, 6.3 СП 58.13330.2012; - не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, чем нарушается ст. 9, 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

Суд изучив материалы дела, доводы жалобы генерального директора Общества - ФИО1, доводы государственного инспектора межрайонного отдела по надзору за гидротехническими сооружениями - ФИО4 считает необходимым согласиться с выводами государственного инспектора ФИО3 о наличии в действиях ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., требованием заместителя межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ., информации по результатам проведенной проверки Общества от ДД.ММ.ГГГГ., копией свидетельства о регистрации прав собственности на земельные участки, принадлежащие Обществу, и другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ не усматривается.

Нарушений порядка привлечения ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» к административной ответственности и проведение проверки с грубыми нарушениями закона так же не установлено.

Довод жалобы о том, что государственным инспектором в постановлении о привлечении Общества к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что Общество может эксплуатировать гидротехническое сооружение без внесения и обновления сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 03.04.2020г. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку государственный инспектор Ростехнадзора признал наличие в действиях Общества состава административного правонарушения по ст.9.2 КоАП РФ, в связи с установленными в ходе проверки других нарушений Федерального закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами должностного лица об обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» привлечено к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ по факту нарушений ст.ст.9,19 ФЗ №117-ФЗ от 21.07.1997г. и требований п.6.2, 6.3, п.6.12 СП 58.13330.2012.

Административное наказание ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» назначено в пределах, установленной санкцией ст. 9.2 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену оспариваемого постановления либо признание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. недопустимым доказательством, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не установлено, так же как не установлено оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, полагаю необходимым постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидрохимическими сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора –ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ в отношении ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» -ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидрохимическими сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора –ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Рыболовецкая артель имени Чкалова» -ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Кислова