Решение № 2-641/2017 2-641/2017~М-400/2017 М-400/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-641/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Поляковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-641/2017 по иску ФИО1 к администрации городского округа Жигулевск, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.о. Жигулевск, Управлению Росреестра по Самарской области, просила признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 814 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Определением Жигулевского городского суда Самарской области от 28.04.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ТУ Росимущества в Самарской области.

В обоснование требований истец указала, что является ветераном Великой Отечественной войны, в соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» обратилась в администрацию г.о. Жигулевск о предоставлении в собственность однократно бесплатно указанного выше земельного участка.

Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно.

Истец обратилась в Управление Росреестра по Самарской области для регистрации права собственности на земельный участок, однако ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации права по причине нахождения земельного участка на территории Национального парка «Самарская Лука».

С данными доводами истец не согласна, указывает, что спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, в пределах границ населенных пунктов особо охраняемые природные территории могут находится только соответствующей функциональной зоне: в зоне особо охраняемых природных территорий. В тоже время спорный земельный участок в соответствии с утвержденным Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки г.о. Жигулевск Самарской области находится в жилой зоне СХ-1 (зона дачных и садово-огородных участков), в которой не предусмотрено размещение особо охраняемых природных территорий (национальных парков).

По мнению истца, спорный земельный участок не входит в границы национального парка «Самарская Лука».

Ссылается, в частности, на то, что одним из оснований отказа в государственной регистрации права собственности явилось наличие в ГКН сведений в виде ограничения охранной зоной национального парка «Самарская Лука», что свидетельствует о том, что земельный участок не входит в границы Национального парка, а находится на прилегающей к нему территории. Сведения о том, что спорный земельный участок отнесен к особо охраняемой природной территории в ГКН отсутствуют, ограничения прав в отношении него не зарегистрированы.

Также истец указывает, что национальный парк «Самарская Лука» был создан решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, которым территория собственно города Жигулевска и поселка Яблоневый Овраг были исключены из состава земель национального парка. По мнению истца, на момент создания национального парка «Самарская Лука» с. Зольное в составе рабочего поселка Зольное входило в состав земель г. Жигулевска и, соответственно, было исключено из территории национального парка.

Право постоянного бессрочного пользования за ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» зарегистрировано только в отношении земель лесного фонда, в которые с. Зольное не входит и относится к категории земель населенных пунктов. Доказательств вхождения спорного земельного участка в территорию лесного фонда отсутствуют.

Кроме того, в подтверждение того, что спорный земельный участок не входит в территорию национального парка истец ссылается на решения Жигулевского городского суда Самарской области от 19.06.2007 года, которым установлен факт существования садоводческого общества «Воровское» с 1990 года на земельном участке, площадью 1,8 га в районе ул. Бакенщиков с. Зольное г.о. Жигулевск, а также от 04.06.2012 года, которым признано право собственности граждан на земельные участки, расположенные в СНТ «Воровское», которое в настоящее время переименовано в СНТ «Садовод-9».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Наставала на том, что спорный земельный участок не входит в границы национального парка «Самарская Лука» и не является изъятым из оборота.

В дополнение к доводам, изложенным в иске, указала, что спорный земельный участок отнесен к категории земли населенных пунктов, которая является самостоятельной категорией, и не относится к землям особо охраняемых территорий. Отнесение земельного участка к одной из категорий земель исключает возможность его нахождения в составе других категорий земель.

Представитель истца указала, что никаких доказательств того, что спорный земельный участок находится в зоне особо охраняемых территорий, что такая зона устанавливалась, что спорный земельный участок подпадает под ограничения, установленные для земель особо охраняемых территорий, что градостроительным регламентом установлены соответствующие ограничения, ответчиком не представлено.

Наличие ограничений в отношении спорного земельного участка в виде охранной зоны НП «Самарская Лука», которое указано в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 63:02:040215:808 как «ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ», по мнению представителя истца, не являются доказательством того, что в отношении этого земельного участка существуют ограничения оборотоспособности и запрет на предоставление земельного участка в собственность частному лицу. Считает, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы, в подтверждение чего ссылается на определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2015 года № 58-КГ15-2.

На основании изложенного считает, что отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации права препятствует реализации права истца на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», а также права на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, установленное ст. 15 ЗК РФ.

Представитель ответчика администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Ранее от представителя ответчика по доверенности ФИО4 поступил отзыв на иск, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

По существу требований указала, что ФИО1 как ветеран ВОВ обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка. Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок с кадастровым номером 63:02:040215:808 был предоставлен в собственность истцу. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, в связи с чем считает, что администрации г.о. Жигулевск приняла обоснованное решение о предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка, которое никем не оспорено.

На основании изложенного считает, что администрация г.о. Жигулевск прав и законных интересов ФИО1 не нарушал, в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

До начала судебного заседания от представителя ответчика по доверенности ФИО5 поступил отзыв на иск, в связи с невозможностью обеспечения явки просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Требования ФИО1 не признал, указал, что регистрирующий орган не является участником материальных правоотношений, на спорный объект недвижимости не претендует, имущественные права и интересы истца не нарушало, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу.

По существу требований указала, что на государственную регистрацию права собственности в качестве правоустанавливающего документа истцом было предоставлено постановление администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым спорный земельный участок имеет ограничения прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ, ст. 65 Водного кодекса РФ, решением исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 10.08.1984 года № 333.

В ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № также содержаться сведения об ограничении прав, согласно которым на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, предоставление на территории национального парка садоводческих и дачных участков.

В данном случае спорный земельный участок входит объект землеустройства – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Самарская Лука» и в силу действующего законодательства не подлежит отчуждению.

Документы, подтверждающие, что спорный земельный участок не подпадает под требование указанных норм законодательства о запрете его предоставления в частную собственность, на государственную регистрацию не представлены.

На основании изложенного считает, что основания для признания права собственности на спорный объект недвижимости отсутствуют.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

До начала судебного заседания от представителя ответчика по доверенности ФИО6 поступил отзыв на иск, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Исковые требования ФИО1 не признал, указал, что Национальный парк «Самарская Лука» был образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 года № 161. Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 года № 990 государственный национальный природный парк «Самарская Лука» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука», в связи с чем в силу Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» относится к исключительно к объектам федеральной собственности. Таким образом, по мнению представителя Территориального управления, право собственности Российской Федерации на территорию национального парка «Самарская Лука» возникло на основании закона, земельные участки, расположенные на данной территории отчуждению в частную собственность не подлежат.

На основании изложенного доводы истца считает незаконными и необоснованными, исковые требования – не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» – ФИО3 в судебном заседании отношения к исковым требования не высказала.

Ранее от ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» поступил отзыв на иск, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 63:02:040215:808 находится в г.о. Жигулевск в границах с. Зольное и имеет категорию «земли населенных пунктов». Указанный земельный участок входит в границы национального парка «Самарская Лука» и в соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука» находится в зоне хозяйственного назначения национального парка.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО3 настаивала на том, что спорный земельный участок входит в территорию непосредственно национального парка «Самарская Лука», а не в охранную зону национального парка, указав, что охранная зона национального парка не создавалась, так как его естественными границами является побережье р. Волга.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации гарантировано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом в силу частей 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Сообразно приведенным конституционным положениям Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в числе основных принципов земельного законодательства называет учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В свою очередь, Федеральный закон от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Таким образом, отношения в сфере оборота и использования земельных участков регулируются нормами не только гражданского, но и земельного, а в отдельных случаях - природоохранного законодательства, что определяет комплексный правовой режим использования земельных участков, обусловливающий в ряде случаев различный объем ограничений в отношении этих земельных участков. Одним из таких случаев является учреждение национальных парков, относящихся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу п. 2 ст. 94, п. 1 и 6 ст. 95 ЗК РФ, а также пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пункта 2 приложения N 1 к названному постановлению земли национальных парков относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и являются федеральной собственностью.

Пунктами 1-2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ также установлено, что земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Таким образом, в силу приведенных норм нахождение земельного участка на территории национального парка исключает возможность его предоставления в собственность граждан в порядке приватизации в силу прямого указания закона.

Рассматривая вопрос о соответствии Конституции Российской Федерации, приведенного законодательного регулирования вопроса о приватизации земельных участков в пределах особо охраняемых природных территорий, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что исходя из конституционных предписаний и учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить и условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению (определение от 15.07.2010 года № 1059-О-О). В соответствии с правовой позицией, высказанной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 1199-О, законоположения, устанавливающие запрет на приватизацию земельных участков в границах государственных заповедников и национальных парков, направлены на сохранение и развитие земель особо охраняемых природных территорий как важнейшего компонента окружающей среды и – притом что право на приватизацию земли не относится к числу конституционных – не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан. В определении от 08.12.2015 N 2742-О Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая, что пункт 1.1 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» специально оговаривает, что не допускается уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны, а пункт 5 статьи 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает качественную характеристику земель, которые не подлежат приватизации, указал, что определение случаев, когда допускается предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в пределах национального парка, относится к дискреционным полномочиям законодателя.

Судом установлено, что истец ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны (т. 1 л.д. 7), зарегистрирована и постоянно проживает на территории г.о. Жигулевск, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства на территории г.о. Жигулевск.

В связи с этим истец обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 814кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Как следует из представленной выписки из ЕГРН, данный земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «садоводство». Данные о правообладателе в ЕГРН отсутствуют.

Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, содержание ограничений: заповедная зона, особо охраняемая зона, особый режим использования территории национального парка, объект землеустройства – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от с.Бахилова Поляна до с. Ширяево (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево), зона с особыми условиями использования территорий № 11, 63.02.2.3, Постановление Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 43-54).

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 63:02:0402015:808, площадью 814 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: садоводство, был предоставлен истцу ФИО1 в собственность бесплатно (т. 1 л.д. 23).

Однако государственная регистрация права собственности была приостановлена в связи с наличием сведений о том, что данный земельный участок входит в территорию национального парка «Самарская Лука» (т. 1 л.д. 63-86).

Доводы истца о том, что спорный земельный участок не входит в территорию национального парка опровергаются материалами дела.

Национальный парк «Самарская Лука» был создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 года N 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». В соответствии с пунктом 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Общая площадь национального парка должна была составлять 134 тыс. га.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 года N 333 общая площадь национального парка определена в 125 051 га.

В соответствии с решение Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 года № 333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Минлесхоз РСФСР письмом от 05.11.1985 года № 8-17/665 согласовал границы, указанные в решении Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 года № 333.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 21.06.89 года «О проекте районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука» был утвержден проект районной планировки ГПНП «Самарская Лука», в соответствии с которым, границами парка в районе г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг были определены внешние границы лесных кварталов NN 25, 24, 34, 44, 45, 56, 57, 51, 62, 14, 21, 31, 40, 41, 42, 32, 22, 23, 15, 68, 69, 70, 71, 76, 75 - Жигулевского лесничества, и NN 31, 39, 14, 21, 32, 22, 15, 9, 2, 3, 10, 16, 11, 4, 5, 1 - Александровского лесничества (т. 2 л.д. 1-19).

Границы национального парка «Самарская Лука» с рабочим поселком Зольное определены не были, что свидетельствует о том, что данный поселок полностью вошел в территорию ГПНП «Самарская Лука».

Также из представленных суду документов следует, что в 1995 году Центральным государственным лесоустроительным предприятием «Центрлеспроект», находящемся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России, проведено лесоустройство и уточнение фактических границ национального парка. Согласно Проекту организации и развития лесного хозяйства государственного лесного фонда национального парка «Самарская Лука» общая площадь национального парка составила 127 186 га. Приведенная площадь национального парка с 1995 года остается неизменной.

Из карты-схемы, являющейся приложением к указанному проекту, также следует, что с. Зольное полностью вошло в территорию национального парка «Самарская Лука» (т. 1 л.д. 33, т. 2 л.д. 30-32).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.03.2004 года № 259 было утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», в котором были определены границы функциональных зон. Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.

В соответствии с действующим в настоящее время Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденном приказом Минприроды России от 25.02.2015 года № 69 (зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 года № 37255), определены внешние границы национального парка «Самарская Лука», из территории которого исключены только г. Жигулевск и п. Яблоневый Овраг, а также территория ФГБУ «Жигулевский государственный природный биосферный заповедник имени И.И.Спрыгина», в то время как с. Зольное полностью входит в территорию национального парка «Самарская Лука», что видно из представленной карты-схемы (приложение № 3 к Положению о национальном парке «Самарская Лука»), а также схемы внешних границ национального парка (т. 1 л.д. 195-196).

Факт нахождения с. Зольного, в том числе спорного земельного участка, на территории национального парка «Самарская Лука» подтверждается также представленным землеустроительным делом, выполненным Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (т. 1 л.д. 203-240).

По результатам данных землеустроительных работ были определены границы зоны с особыми условиями использования № 63.02.2.3 – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от с. Бахилова Поляна до с. Ширяево (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево), сведения о нахождении в которой отражены в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 63:02:0402015:808.

Таким образом, судом установлено, что с. Зольное полностью вошло в территорию национального парка «Самарская Лука» на момент его создания и остается в его территории до настоящего времени в соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2015 года №69, которое является действующим, не оспорено и не отменено, в том числе в части определения границ национального парка «Самарская Лука».

С учетом изложенного доводы истца о том, что рабочий поселок Зольное на момент создания национального парка «Самарская Лука» входил в г. Жигулевск не имеют существенного значения при рассмотрении настоящего спора, так как судом установлено, что из национального парка были исключены территории только непосредственного г.Жигулевска и с. Яблоневый Овраг, в то время как другие населенные пункты, входящие в настоящее время в состав городского округа Жигулевск, в том числе с. Зольное, не были исключены из состава земель национального парка.

В соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2015 года № 69, спорный земельный участок входит в зону хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука», что подтвердила в судебном заседании представитель ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука». Однако данное обстоятельство также не свидетельствует о возможности предоставления указанного земельного участка в частную собственность.

Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, зоны традиционного экстенсивного природопользования.

В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в границах зоны хозяйственного назначения допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, из содержания приведенной нормы следует, что на территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Однако возможность предоставления гражданам вновь образованных земельных участков, в том числе в зоне хозяйственного назначения национальных парков, законом не предусмотрена.

Тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 63:02:0402015:808 в соответствии со сведениями ЕГРН отнесен к категории земель населенных пунктов и в соответствии с Генеральным планом г.о. Жигулевск и Правилами землепользования и застройки г.о. Жигулевск Самарской области находится в зоне дачных и садово-огородных участков, не опровергает установленные судом обстоятельств нахождения спорного земельного участка на особо охраняемой природной территории – территории национального парка «Самарская Лука», что в силу закона предполагает его нахождение в федеральной собственности и изъятие из оборота.

По тем же основаниям то обстоятельство, что спорный земельный участок не был передан на праве постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», также не может служить основанием для его предоставления в частную собственность, так как передача на праве постоянного бессрочного пользования не является обязательным условием для изъятия его из оборота.

Доводы истца о том, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в собственность гражданам земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, не могут быть приняты во внимание судом, так как в ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок находится непосредственно на территории национального парка «Самарская Лука», а не в границах его охранной зоны. Истцом, в свою очередь, каких-либо доказательств создания охранной зоны национального парка «Самарская Лука» и отнесения к ней спорного земельного участка не предоставлено.

Также не может быть признана обоснованной и ссылка истца на решения Жигулевского городского суда Самарской области от 19.06.2007 года и 04.06.2012 года, которыми установлен факт существования садоводческого общества «Воровское» и признано право собственности граждан на земельные участки, расположенные в СНТ «Воровское» (в настоящее время СНТ «Садовод-9»). Истцом не оспаривалось и не опровергнуто, что спорный земельный участок не входит в территорию СНТ «Садовод-9», является вновь образованным и до создания национального парка «Самарская Лука» гражданам либо организациям для ведения садоводства не представлялся, то есть не относится к земельным участкам иных пользователей, а также собственников, которые в силу п. 6 ст. 95 ЗК РФ в отдельных случаях могут включаться в границы национальных парков.

Таким образом, нахождение земельного участка с кадастровым номером 63:02:0402015:808, площадью 814 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах национального парка «Самарская Лука» исключает возможность его предоставления в собственность истцу, в связи с чем требования ФИО1 о признании права собственности на указанный земельный участок не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8, 9, 36 Конституции Российской Федерации, ст. 27, 94-95 ЗК РФ, Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 56, 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа Жигулевск, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:02:0402015:808, площадью 814 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2017 года.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.Н. Неугодников