Решение № 12-493/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-493/2017

Дело № 12-493/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 26 декабря 2017 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Володарского района на определение главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от 10.10.2017 г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Определением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от 10.10.2017 г. прокурору Володарского района возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2

Не согласившись с данным определением, прокурор Володарского района обратился в Володарский районный суд с протестом, в котором просит отменить постановление определение главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от 10.10.2017 г., мотивируя тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Глава администрации г.п.р.п. Решетиха ФИО2 заблаговременно уведомлен о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении факсимильной связью, о чем свидетельствует отчет об отправке, направление уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении факсимильной связью является одним из предусмотренных законом способом извещения лиц, участвующих в производстве по делу. Считает довод главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Нижегородской области о направлении уведомления по месту жительства главы администрации г.п.р.п Решетиха ФИО2 не соответствует ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которой по месту жительства направляются извещения, адресованные гражданам. Прокурор Володарского района просит направить дело на новое рассмотрение.

Старший помощник прокурор Володарского района Игнатов С.С. поддержал доводы протеста.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, в отсутствие данного лица протокол может быть составлен в случае неявки лица, если оно извещено в установленном порядке. При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Аналогичные правила должны соблюдаться при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором согласно ст. 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении указанного лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 13 сентября 2017 года прокурором Володарского района в отношении главы администрации г.п.р.п. Решетиха ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Данное постановление вынесено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности либо его защитника.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Уведомление о составлении 13 сентября 2017 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации г.п.р.п. Решетиха ФИО2, хотя и адресовано последнему, направлялось по месту нахождения администрации г.п.р.п Решетиха и не получено адресатом. Данные, свидетельствующие о том, что ФИО2 лично и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела административном правонарушении по месту жительства, в материалах дела отсутствуют.

Вынесение прокурором Володарского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие главы администрации г.п.р.п. Решетиха ФИО2 при отсутствии данных о его извещении о дате, времени и месте составления постановления, не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности определения главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от 10.10.2017 г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.15-30.18 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от 10.10.2017 г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации г.п.р.п. Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2 оставить без изменения, протест прокурора Володарского района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья <данные изъяты> А.С. Кочнева

<данные изъяты>.