Постановление № 5-44/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-44/2021

УИД 75RS0021-01-2021-000217-32

Дело об административном правонарушении №5-44/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Судья Улётовского районного суда Забайкальского края

Крюкова О.Н.,

с участием: заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, данные изъяты

совершившей административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 07 минут до 11 часов 35 минут проведено мониторинговое обследование в составе межведомственной рабочей группы организации торговли смешанными товарами (магазин «Копейка»), принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО2, расположенный по адресу: село. Хадакта Улётовского района Забайкальского края, адрес, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2 В результате обследования обнаружено: организация торговли состоит из торгового зала и складского помещения специализированные отделы отсутствуют. Всего работает один продавец (ФИО2). При обследовании организации торговли магазина «Копейка» установлено, что не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи новой коронавирусной инфекции, установленные требованиями п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу в организацию торговли, продавцом ФИО2 не измеряется температура перед началом работы, в журнале утреннего фильтра последняя запись от ДД.ММ.ГГГГ; не обеспечено проведение влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств. Отсутствует технический работник, дезинфекцию поверхностей и влажную уборку проводит продавец хлорсодержащим отбеливающим средством «Белизна», при этом продавец четко не пояснила порядок применения имеющегося средства, способ наведения, время экспозиции. Не представлена на момент проверки инструкция по применению имеющегося средства «Белизна» в качестве дезинфицирующего средства. Проведение дезинфекции поверхностей в подсобном (складском) помещении, а именно мытье пола не представляется возможным, в связи с загромождением помещения, товар: коробки, мешки находятся на полу. Уборочный инвентарь хранится на улице, ветошь для мытья пола (половая тряпка) в замороженном виде; не созданы условия для обеззараживания воздуха помещений организации торговли по причине отсутствия оборудования для обеззараживания воздуха, что является нарушением п.4.4, п.6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.7.8 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций». Ответственным за нарушения является индивидуальный предприниматель ФИО2

Своими умышленными действиями индивидуальный предприниматель ФИО2 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.4.4, п.6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.7.8 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», Постановления Губернатора Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-n-CoV)»), выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а так же невыполнение в установленный срок выданного в указанный период законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО2, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыла, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, письменно сообщила о том, что с протоколом об административном правонарушении согласна, часть выявленных нарушений ею устранены.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 полагала, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана, полагала возможным назначить ей минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью оцененных судом в соответствии со ст.26.11 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, достоверность допустимость и достаточность которых для принятия окончательного решения по делу сомнений не вызывает, а именно:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

-актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ,

-чек-листом обследования организации по выявлению мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции в составе рабочей группы,

-иными письменными доказательствами.

Согласно ст.26.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении, является доказательством, оцененным судом в соответствии со ст.26.11 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с иными доказательствами.

Ответственность, предусмотренная ч.2 ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (п.3 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», новая коронавирусная инфекция (2019-n-CoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с постановлениями Губернатора Забайкальского края №44 от 30 апреля 2020 года, №50 от 13 мая 2020 года «О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года №30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-n-CoV)», определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности. Распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

В соответствии с пп.3 п.3 постановления Губернатора Забайкальского края №131 от 08 октября 2020 года «О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Забайкальского края по вопросам ограничительных мероприятий в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (2019-n-CoV) на территории Забайкальского края» работодателями осуществляются мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи новой коронавирусной инфекции (2019-n-CoV) в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

-соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

-выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

-организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

-обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

-организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

-использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

-ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Пунктом 7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» установлено, что в медицинских организациях, детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем ФИО2 не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу в организацию торговли; продавцом ФИО2 не измеряется температура перед началом работы, в журнале утреннего фильтра последняя запись от ДД.ММ.ГГГГ; не обеспечено проведение влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств. Отсутствует технический работник, дезинфекцию поверхностей и влажную уборку проводит продавец хлорсодержащим отбеливающим средством «Белизна», при этом продавец не знает порядок применения имеющегося средства, способ наведения, время экспозиции. Не представлена на момент проверки инструкция по применению имеющегося средства «Белизна» в качестве дезинфицирующего средства. Проведение дезинфекции поверхностей в подсобном (складском) помещении, а именно мытье пола не представляется возможным, в связи с загромождением помещения, товар: коробки, мешки находятся на полу. Уборочный инвентарь хранится на улице, ветошь для мытья пола (половая тряпка) в замороженном виде; не созданы условия для обеззараживания воздуха помещений организации торговли по причине отсутствия оборудования для обеззараживания воздуха, что является нарушением п.4.4, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Требования п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не применимы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан вывод о доказанности вины индивидуального предпринимателя ФИО2 в его совершении.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Забайкальского края ограничительных мероприятий, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, судья учитывает характер и степень опасности правонарушителя, данные о личности виновной, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, соразмерном содеянному и личности правонарушителя.

Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

В соответствии с требованиями ч.1.1 ст.29.10 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 указанной статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 № признать виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере данные изъяты рублей.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что административный штраф в соответствии с требованиями ч.1 ст.32.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: расчетный счет 03№, ИНН <***>, КПП 753601001, л/сч <***>, Банк получателя – отделение Чита Банка России/УФК по Забайкальскому краю адрес, БИК 017601329, кор./счет 40№, ОКТМО 76646455, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140 «Штрафы за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», УИН 14№.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления путём подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Судья О.Н.Крюкова