Постановление № 5-1/2025 5-1251/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело № 5-1/2025 15 января 2025 года

УИД 78RS0007-01-2024-022341-44

УИН 18890478240105027844

(резолютивная часть оглашена 13.01.2025г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда города Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 8 Колпинского районного суда города Санкт-Петербурга протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «АВРОРАСТРОЙ» <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ООО «АВРОРАСТРОЙ», являясь юридическим лицом, допустило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

20 августа 2024 года в период с 10 час. 15 мин. по 11 час. 00 мин., сотрудниками ОМВД России по Колпинскому району города Санкт-Петербурга, в ходе проведения проверочных мероприятий, проводимых на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №28 от 20.08.2024, в отношении ООО «<данные изъяты>, был выявлен гр. Республики Таджикистан <данные изъяты> года рождения. В ходе проверки был выявлен факт привлечения ООО «АВРОРАСТРОЙ» к трудовой деятельности гражданина Р.Таджикистан <данные изъяты>. в должности подсобного рабочего на территории ООО «<данные изъяты>,, при отсутствии у данного иностранного гражданина патента на работу, совершенное в Санкт-Петербурге, в нарушение ст. 13.3 ч.1 Федерального закона РФ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002г. В момент проведения проверки <данные изъяты>. находился по вышеуказанному адресу в рабочей одежде и вязал арматуру.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Генеральный директор ООО «АВРОРАСТРОЙ» ФИО1 в судебное заседание 13.01.2025 г. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, документов, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание 13.01.2025 г., не представил, тем самым распорядившись своими процессуальными правами по собственному усмотрению, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, при таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее 12.12.2024 г. ФИО1 в судебное заседание не явился, просил судебное заседание отложить, в связи с его командировкой, данное ходатайство было судом удовлетворено и судебное заседание отложено на 13.01.2025 г., однако документов, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание 12.12.2024 г., суду к 13.01.2025 г. не представил.

Проверив материалы дела, суд считает вину ООО «АВРОРАСТРОЙ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, доказанной.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно части 4 указанной статьи нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исходя из положений пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и виновность юридического лица ООО «АВРОРАСТРОЙ» подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении АП №2784 от 25.10.2024г. в отношении ООО «АВРОРАСТРОЙ» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

-копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 20.08.2024г. №28 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>; -фототаблицей от 20.08.2024г.;

-копией акта проверки от 27.08.2024 г. № 28 в отношении ООО «<данные изъяты>»;

-копией рапорта заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Колпинскому району г.Санкт-Петербурга <данные изъяты>. о мониторинге миграционной ситуации по адресу: <данные изъяты>

-копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 20.08.2024г., согласно которому в ходе проверки был выявлен гражданин Республики Таджикистан <данные изъяты> года рождения, который осуществлял трудовую деятельность без патента;

-копией письменных объяснений <данные изъяты>. от 20.08.2024г.;

-копией постановления Колпинского районного суда города Санкт-Петербурга от 21.08.2024 года в отношении <данные изъяты>., которым гражданин Р.Таджикистан <данные изъяты> был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 ч. 2 КоАП РФ, вступившего в законную силу;

-копией письменных объяснений <данные изъяты>., начальника производства ООО «<данные изъяты>» от 20.08.2024 года;

-копией письменных объяснений <данные изъяты>. от 20.08.2024 г. начальника производства ООО «<данные изъяты>» из которых следует, что <данные изъяты>. допущен на территорию ООО «<данные изъяты>» 20.08.2024 г. по адресу: Санкт<данные изъяты> по заявке от ООО «Аврорастрой»;

-копией письменных объяснений <данные изъяты>., прораб ООО «АВРОРАСТРОЙ» от 20.08.2024 года, из которых следует, что гражданин Р.Таджикистан <данные изъяты>. 20.08.2024 г. осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «Аврорастрой» без патента по адресу: <данные изъяты>. заключался трудовой договор;

-копией рапорта старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Колпинскому району г.Санкт-Петербурга <данные изъяты>.;

-копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 13.09.2024г. №32 в отношении юридического лица ООО «АВРОРАСТРОЙ», по адресу: <данные изъяты>

-копией акта проверки от 10.10.2024 г. № 32 в отношении ООО «АВРОРАСТРОЙ»;

-копией договора подряда, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Аврорастрой» от 15.08.2024 г. на производство работ (монтаж пристройки помещения компрессорной) в период с 01.08.2024 г. по 15.11.2024 г. по адресу: <данные изъяты>;

-копией заявки ООО «Аврорастрой» от 01.03.2024 г. о допуске на территорию ООО «<данные изъяты>» сотрудников ООО «Аврорастрой» в том числе <данные изъяты>. – строителя (л.д.36);

-копией выписки из ЕГРЮЛ на ООО «АВРОРАСТРОЙ»;

-а также другими материалами дела.

Оценивая исследованные доказательства, суд считает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, взаимно подтверждают и дополняют друг друга, получены в соответствии с требованиями норм административного закона, следовательно, являются допустимыми.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «АВРОРАСТРОЙ» составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В рамках рассматриваемого дела на составление 25.10.2024 г. протокола об административном правонарушении привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо ООО «Аврорастрой» извещалось путем направления в адрес места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ (<данные изъяты>) телеграммы, 22.10.2024г. телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещениям не является (л.д.116). В связи с неявкой в указанное время -25.10.2024 г. законного представителя либо защитника Общества в ОВМ ОМВД России по Колпинскому району СПб, протокол об административном правонарушении по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ был составлен в их отсутствие, копия данного протокола направлена в адрес Общества. Таким образом, протокол АП был составлен без нарушения КоАП РФ. Копия протокола АП была направлена в адрес ООО «Аврорастрой» и 22.11.2024 г. вручена адресату.

В соответствии с ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно учетам информационно-справочного ресурса МВД России «АСАО», сведения о наличии патента на осуществление трудовой деятельности у гражданина Республики Таджикистан <данные изъяты> 20.08.2024 г. отсутствовали.

В соответствии с п. 1, 2, 11 ч. 1 ст. 12 Ф3-№3 «О полиции», на полицию возлагается обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством РФ; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, пресекать противоправные деяния; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №28 от 20.08.2024 г. сотрудниками ОМВД России по Колпинскому району г.Санкт-Петербурга, была проведена проверка в отношении ООО «<данные изъяты>. По окончании проверки составлен акт проверки. Проверка проведена в соответствии с действующим законодательством. В ходе проверки был выявлен гражданин Р.Таджикистан <данные изъяты>., который осуществлял трудовую деятельность без патента по адресу: <данные изъяты>., в рабочей одежде вязал арматуру.

Проверка на объекте проводилась в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным Приказом МВД России от 28.06.2022 N 468, в рамках распоряжения, и в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно копии договора подряда, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Аврорастрой» от 15.08.2024 г., ООО «Аврорастрой» производит работы по монтажу пристройки помещения компрессорной в период с 01.08.2024 г. по 15.11.2024 г., по адресу: <данные изъяты>.

Из копии заявки ООО «Аврорастрой» от 01.03.2024 г. о допуске на территорию ООО «<данные изъяты>» сотрудников ООО «Аврорастрой» следует, что на территорию ООО «<данные изъяты>» допущен, в том числе <данные изъяты>. в качестве строителя.

Как следует из копии письменных объяснений <данные изъяты>., прораба ООО «АВРОРАСТРОЙ» от 20.08.2024 года, гражданин Р.Таджикистан <данные изъяты>. 20.08.2024 г. осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «Аврорастрой» без патента по адресу: <данные изъяты>, в связи с со служебной необходимостью, ранее с <данные изъяты>. заключался трудовой договор. <данные изъяты>. работал в качестве подсобного рабочего, связывал арматуру;

На основании распоряжения о проведении документарной выездной проверки №32 от 13.09.2024 г. сотрудниками ОМВД России по Колпинскому району г.Санкт-Петербурга, была проведена проверка в отношении «АВРОРАСТРОЙ», по адресу: <данные изъяты>. По окончании проверки составлен акт проверки.

Юридический адрес ООО «Аврорастрой» находится по адресу: г<данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, должностными лицами ОМВД России по Колпинскому району СПб в ходе производства по данному делу в адрес Общества неоднократно направлялись различные запросы, документы, однако, Общество от получения корреспонденции по юридическому адресу уклонялось, тем самым распорядившись своими процессуальными правами по собственному усмотрению, поступление в адрес общества почтовой корреспонденции генеральный директор общества ФИО1 не контролировал,

Частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, определено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с действующим законодательством, работодатель - юридическое лицо, привлекающее к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан обязано контролировать наличие у них документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности, в частности наличие действующего патента, т.е. патента, за период действия которого иностранным гражданином произведена уплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Таджикистан <данные изъяты>.р. осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «АВРОРАСТРОЙ», однако, действующего патента на работу гражданин Республики Таджикистан <данные изъяты>. на 20.08.2024 г. не имел.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «АВРОРАСТРОЙ» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч.4 ст.18.15КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд считает вину ООО «АВРОРАСТРОЙ» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказанной.

Оценивая исследованные доказательства, суд считает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, взаимно подтверждают и дополняют друг друга, получены в соответствии с требованиями норм административного закона, следовательно, являются допустимыми.

Суд квалифицирует действия юридического лица ООО «АВРОРАСТРОЙ» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такое патент требуется в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Добытыми по делу доказательствами с достоверностью установлено, что юридическое лицо ООО «АВРОРАСТРОЙ» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых наступает административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, выразившиеся в недостаточной внимательности к своим обязанностям, а также в недостаточной заботе об их выполнении, в результате чего, был привлечен к трудовой деятельности на территории РФ гражданин Республики Таджикистан <данные изъяты> года рождения, который осуществлял трудовую деятельность при отсутствии патента на территории Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ, освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Пренебрежительное отношение юридического лица к соблюдению правил и норм, установленных в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государством контроля, посягает на безопасность всех физических и юридических лиц находящихся на территории Российской Федерации.

В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Аврорастрой» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено для юридических лиц – наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ООО «АВРОРАСТРОЙ» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией статьи, в размере 400000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 18.15 ч. 4, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «АВРОРАСТРОЙ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет УФК по Санкт-Петербургу (УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) р/с <***> ИНН <***> КПП 784201001 ОКТМО 4034200 в ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу БИК 014030106 КБК 18811601181019000140 УИН 18890478240105027844.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: