Решение № 2-1120/2018 2-37/2019 2-37/2019(2-1120/2018;)~М-1180/2018 М-1180/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1120/2018

Дело № 2-37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 05 февраля 2019 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Ревина А.И.

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» (далее также – Администрация поселения) об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения указав в обоснование заявленных требований, что в результате проверки исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог на территории Советско-Гаванского муниципального района установлено, что автомобильные дороги по <адрес><адрес> являются собственность муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Заветы Ильича». В нарушение требований Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» на участках автомобильной дороги по <адрес> с 1 км. + 545 м. по 1 км. + 925 м., с 0 км. + 709 м. по 1 км. + 505 м., с 1 км. + 935 м. по 2 км. + 245 м. и с 2 км. + 275 м. по 2 км. + 615 м. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6; отсутствуют дорожные знаки особых предписаний 5.16, а на участке дороги с 1 км. + 935 м. по 2 км. + 245 м. имеется разрушение дорожного покрытия. На участках автомобильной дороги по <адрес> с 0 км. + 000 м. по 0 км. + 365 м. и с 0 км. + 365 м. по 0 км. + 705 м. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, высота стоек дорожных знаков 5.19.1 составляет менее 2-х метров, что подтверждается актами от 29.10.2018 года и 28.01.2019 года. Допущенные ответчиком нарушения при содержании автомобильных дорог нарушают права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества. На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» на участках автомобильной дороги по <адрес> с 1 км. + 545 м. по 1 км. + 925 м., с 0 км. + 709 м. по 1 км. + 505 м., с 1 км. + 935 м. по 2 км. + 245 м. и с 2 км. + 275 м. по 2 км. + 615 м. нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6; установить дорожные знаки особых предписаний 5.16, а на участке дороги с 1 км. + 935 м. по 2 км. + 245 м. восстановить разрушенное дорожное покрытие; на участках автомобильной дороги по <адрес> с 0 км. + 000 м. по 0 км. + 365 м. и с 0 км. + 365 м. по 0 км. + 705 м. нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, установить дорожные знаки 5.19.1 на стойках высотой не менее 2-х метров.

В возражениях на иск представитель Администрации поселения Г. указала, что с исковыми требованиями прокурора не согласна, поскольку Администрацией поселения принят исчерпывающий перечень мер по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог. 03.09.2018 года в соответствии с требованиями ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объявлен аукцион на выполнение мероприятий по устройству пешеходных переходов (установка и демонтаж дорожных знаков, нанесение дорожной разметки), который 11.09.2019 года признан несостоявшимся. 12.09.2018 года объявлен повторный аукцион, по результатам которого 08.10.2018 года заключен муниципальный контракт № 106 с ИП М со сроком выполнения 15.11.2018 года. Работы по контракту выполнены 30.11.2018 года, о чем подписан акт приемки работ. 14.08.2018 года, 23.08.2018 года и 04.09.2018 года Администрацией поселения объявлялись аукционы на выполнение работ по текущему ремонту дорог городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», которые признаны несостоявшимися. По итогам объявленного 17.09.2018 года аукциона на выполнение работ по текущему ремонту дорог поселения 16.10.2018 года заключен муниципальный контракт № 108 с ООО «<данные изъяты>» на сумму 599 715 рублей 35 копеек со сроком выполнения 31.10.2018 года. В связи с неисполнением работ 12.11.2018 года Администрацией поселения принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, Администрацией поселения выполняются обязанности по содержанию дорог местного значения, основания для возложения на Администрацию поселения обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения отсутствуют, поскольку такие мероприятия выполнены еще до обращения прокурора в суд с настоящим иском. Принимая во внимание требования законодательства по заключению муниципальных контрактов, характер работ и условия осенне-зимнего периода, мероприятия по ремонту дорожного покрытия включены в план-график на 2019 год и могут быть исполнены с учетом наличия финансирования не ранее 01.08.2019 года. Обращаясь с иском в интересах неопределенного круга лиц прокурор не указывает, что этот круг лиц относится или может относиться к участникам дорожного движения. 09.10.2014 года Администрацией поселения издано постановление № 263 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» на 2015-2021 г.г.», основными мероприятиями программы являются ремонт и благоустройство улично-дорожной сети, механизмом реализации программы является перечень мероприятий и объем их финансирования за счет местного и краевого бюджетов. Реализация мероприятий программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Программа подвергается корректировке исходя из возможностей доходной базы бюджета поселения на очередной финансовый го, а также в случае предоставления субсидий и субвенций бюджету поселения из бюджетов других уровней на реализацию мероприятий программы. Требование о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения при наличии действующей долгосрочной муниципальной программы является преждевременным. Исполнение органом местного самоуправления полномочий по осуществлению дорожной деятельности возможно только в рамках бюджетных средств, предусмотренных в бюджете поселения на эти цели, мероприятия программы исполнены в полном объеме, денежные средства в рамках бюджетного периода освоены полностью Возложение на Администрацию поселения требуемой прокурором обязанности возможно только при установлении бездействия при наличии выделенных на осуществление дорожной деятельности средств, в данном случае факт бездействия не установлен. Возложение на администрацию поселения в судебном порядке обязанностей по решению вопросов местного значения противоречить ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Акт проверки, на который в иске ссылается прокурор, к исковому заявлению не приложен, представленный прокурором акт от 29.10.2018 года выявленных недостатков в содержании дорог просит исключить из числа доказательств по делу, поскольку в соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно требованиям ГОСТ 32948-2014 высота установки знаков, расположенных сбоку от дороги, определяется от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части, прокурором замер высоты знаков производился от нижней кромки самого знака до места защемления стойки знака, то есть замеры произведены неверно. Поскольку акты выполненных работ подписаны, то работы по установке дорожных знаков приняты заказчиком согласно ГОСТ и технического задания. На основании изложенного Г просила в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием суд не просил, в отзыве на иск просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая изложенное, а также мнение прокурора, руководствуясь ч.ч.1,3,4 и 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании прокурор Ревин А.И. исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования и возражения ответчика относительно них, выслушав прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 29.10.2018 года и 28.01.2019 года Советско-Гаванской городской прокуратурой совместно с должностным лицом ГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог на территории <адрес>

В ходе проверок установлено, что на участках автомобильной дороги по <адрес> с 1 км. + 545 м. по 1 км. + 925 м., с 0 км. + 709 м. по 1 км. + 505 м., с 1 км. + 935 м. по 2 км. + 245 м. и с 2 км. + 275 м. по 2 км. + 615 м. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6; отсутствуют дорожные знаки особых предписаний 5.16, а на участке дороги с 1 км. + 935 м. по 2 км. + 245 м. имеется разрушение дорожного покрытия; на участках автомобильной дороги по <адрес> с 0 км. + 000 м. по 0 км. + 365 м. и с 0 км. + 365 м. по 0 км. + 705 м. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, высота стоек дорожных знаков 5.19.1 составляет менее 2-х метров.

В связи с выявленными нарушениями при содержании автомобильных дорог в поселении прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации поселения об обязании устранить эти нарушения.

Заявленные прокурором исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.24 этого же Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества если иное не предусмотрено законом или договором.

Дороги по <адрес> и <адрес> являются собственностью муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Заветы Ильича» на основании распоряжения Администрации <адрес> от 05.03.2007 года № 321-р и Решение Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 24.12.2005 года № 153 соответственно (государственная регистрация права собственности от 02.02.2011 года и 16.09.2008 года).

Таким образом, обязанность по содержанию указанных автомобильных дорог в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями законодательства возложена на ответчика.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст.17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"(далее также - Стандарт), введенный в действие с 01.09.2018 года, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.2.1 Стандарта установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 Стандарта дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов: разрушения или износа (или отслоения) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953, для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами, снижения значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953. Устранение дефектов осуществляют в сроки не более 30 суток, устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

Дислокацией размещения дорожных знаков и разметки в п. <адрес> предусмотрена установка указанных прокурором дорожных знаков на участках дорог по <адрес> и <адрес>, а также нанесение указанной в иске дорожной разметки.

Как следует из представленных ответчиком документов, 08.10.2018 года между администрацией муниципального образования и индивидуальным предпринимателем М. заключен муниципальный контракт № 106 на выполнение работ по установке дорожных знаков и нанесении дорожной разметки, в том числе по <адрес> и <адрес>, в том числе знаков 5.19.1 и 5.16, дорожной разметки 1.1, 1.5 и 1.6, что подтверждается техническим заданием к контракту, локальным сметным расчетом, ведомостью о местах установки знаков и нанесении дорожной разметки, 30.11.2018 года сторонами подписан акт приемки выполненных работ.

Между тем, из актов проверки от 28.01.2019 года следует, что на участках автомобильной дороги по <адрес> с 1 км. + 545 м. по 1 км. + 925 м., с 0 км. + 709 м. по 1 км. + 505 м., с 1 км. + 935 м. по 2 км. + 245 м. и с 2 км. + 275 м. по 2 км. + 615 м. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6; отсутствуют дорожные знаки особых предписаний 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" при наличии таких остановок; на участках автомобильной дороги по <адрес> с 0 км. + 000 м. по 0 км. + 365 м. и с 0 км. + 365 м. по 0 км. + 705 м. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, высота стоек дорожных знаков 5.19.1 "Пешеходный переход" составляет менее 2-х метров.

Доказательств того, что высота стоек дорожных знаков составляет не менее 2-х метров, ответчиком не представлено, один из знаков установлен не на стойке, а на опоре уличного освещения.

На участке автомобильной дороги по <адрес> с 1 км. + 935 м. по 2 км. + 245 м. имеется разрушение дорожного покрытия длиной 90 см. шириной 112 см. и глубиной 11 см.

В силу п.п. 5.2.4 Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно Таблице А1 Приложения А, выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Согласно Таблице 5.3 дефектом дорожного покрытия является отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью, м2, равной или более 0,06 кв.м., срок устранения данного дефекта в зависимости от категории дороги и группы улицы составляет от суток до 12 суток.

В период с 29.10.2018 года до 28.01.2019 года повреждения проезжей части ответчиком не устранены.

Поскольку на автомобильных дорогах по <адрес> имеются разрушения покрытия проезжей части, превышающие допустимые пределы, и отсутствуют предусмотренные дислокацией дорожная разметка и дорожные знаки 5.16, а дорожные знаки 5.19.1 установлены не по ГОСТ, суд считает возможным принять решение об обязании ответчика выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения путем восстановления дорожного покрытия и нанесения необходимой дорожной разметки, установке дорожных знаков, в том числе в соответствии с требованиями ГОСТ.

Выявленные прокурором нарушения при содержании ответчиком автомобильных дорог в поселении нарушают права граждан на безопасные условия передвижения по указанной дороге общего пользования и как следствие, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.

Наличие у ответчика муниципальной программы по повышению безопасности дорожного движения на территории поселения основанием для отказа в иске не является, доказательств того, что нанесение дорожной разметки, установка знаков и устранение разрушений дорожного полотна запланировано на определенный год, нет, возложение на ответчика обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселения право ответчика на решение вопросов местного значения самостоятельно не ограничивает, напротив, будет способствовать скорейшему решению этих вопросов.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что в настоящее время зимний период времени и выполнение работ по нанесению дорожной разметки, установке дорожных знаков и ремонт дорожного полотна невозможны, либо крайне затруднительны, а также принимая во внимание требования ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда до 01.06.2019 года.

От уплаты государственной пошлины органы местного стороны в соответствии с подп.9 и 19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198, 199 и 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» на участках автомобильной дороги по <адрес> с 1 км. + 545 м. по 1 км. + 925 м., с 0 км. + 709 м. по 1 км. + 505 м., с 1 км. + 935 м. по 2 км. + 245 м. и с 2 км. + 275 м. по 2 км. + 615 м. нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6; установить дорожные знаки особых предписаний 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", а на участке дороги с 1 км. + 935 м. по 2 км. + 245 м. восстановить разрушенное дорожное покрытие; на участках автомобильной дороги по <адрес> с 0 км. + 000 м. по 0 км. + 365 м. и с 0 км. + 365 м. по 0 км. + 705 м. нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на стойках высотой не менее 2-х метров.

Установить срок исполнения решения суда до 01.06.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.02.2019 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв