Решение № 12-568/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 12-568/2017

Дело № 12-568/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 04.10.2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией Октябрьского района г.Пензы, должностное лицо – генеральный директор ООО «Пензенская управляющая организация» ФИО2 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Из названного постановления следует, что ФИО2, являясь должностным лицом (генеральным директором ООО «Пензенская управляющая организация»), обладающим организационно-распорядительными функциями, не организовал работы по восстановлению ограждений контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, что нарушает требования к содержанию некапитальных объектов, а именно, п.5.1.2 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г.Пензе, чем он нарушил ч.1 ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

ФИО2, не согласившись с данным постановлением, посчитав его незаконным, подал на него жалобу, в которой просил отменить постановление № от 04.10.2017 года, указав на следующее:

Основанием для привлечения лица к административной ответственности является совершение им административного проступка (правонарушения). Административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП РФ, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При составлении административного протокола, равно, как и при его рассмотрении и принятии решения, он, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления административного протокола, а также о времени и месте его рассмотрения, копия административного протокола ему не направлялась. Тем самым были нарушены его права, предусмотренные действующимзаконодательством. Ему, как должностному лицу, вменяется непринятие мер по восстановлению ограждений контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. Собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, не принимали решение о выборе способа управления - управление управляющей организацией и заключении договоров с ООО «Пензенская управляющая организация», решением Главы администрации района на ООО «Пензенская управляющая организация» не возлагалась обязанность по обустройству вышеуказанной контейнерной площадки, уполномоченным органом органа местного самоуправления не принималось решение о передаче земельного участка ООО «Пензенская управляющая организация» для обустройства контейнерной площадки. Сотрудники администрации района не уполномочены на составление протокола и принятие решения о наказании лица, привлекаемого к административной ответственности, за данное правонарушение в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Глава администрации Октябрьского района г.Пензы ФИО3 написал возражения на жалобу генерального директора ООО «Пензенская управляющая организация» ФИО2 на постановление № от 04.10.2017 года, которые представил в суд представитель администрации Октябрьского района г.Пензы по доверенности ФИО4 и в которых ФИО5 указал:

Административной комиссией правильно оценены обстоятельства административного правонарушения, определено лицо, виновное в совершении административного правонарушения. Согласно постановлению от 04.09.2017 года, в 11:32 час., в городе Пензе, было установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом (генеральным директором ООО «Пензенская управляющая организация»), обладающим организационно-распорядительными функциями, не организовал работы по восстановлению ограждений контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, что нарушает требования к содержанию некапитальных объектов, а именно п.5.1.2 Правил благоустройства города Пензы, чем он нарушил ст.3.3 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». Статья 3.3 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности. Согласно п.5.1.2 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 года N 66-7/5, владельцы некапитальных объектов обязаны не реже одного раза в год производить их ремонт и окраску, а также обеспечивать благоустройство прилегающей к ним территории в соответствии с заключенными договорами. Под владельцем в Правилах благоустройства подразумевается физическое или юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель, имеющее в собственности или на ином вещном либо обязательственном праве имущество, в том числе, имущественные права и обязанности (п.1.4.10). Согласно п.3.14 Правил благоустройства, на придомовой территории каждого многоквартирного дома размещается контейнерная площадка; в случае, если размещение контейнерной площадки на придомовой территории в соответствии с санитарными, противопожарными и иными требованиями невозможно, контейнерная площадка размещается на иной территории в порядке, установленном п.3.2. настоящих Правил. При этом ответственность за сбор ТКО и уборку (зачистку) контейнерной площадки несут организации, осуществляющие управление соответствующими многоквартирными домами. В соответствии с п.3.21 Правил благоустройства ответственность за сбор ТКО, зачистку (уборку) контейнерных площадок по многоквартирным домам возлагается на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами. Таким образом, ответственность за содержание контейнерной площадки несет организация, осуществляющая управление многоквартирными домами, в данном случае - ООО «Пензенская управляющая организация», генеральным директором которой является ФИО2. Отдельными нормами Правил благоустройства закреплены требования к обустройству и содержанию контейнерных площадок и ответственным за это лицам. Пункт 3.7 предусматривает, что контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м в целях предотвращения попадания ТКО за пределы территории контейнерной площадки. Контейнеры (бункеры) должны быть в технически исправном состоянии, покрашены, иметь надлежащий эстетический вид и маркировку с указанием владельца (пункт 3.11). Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, фотоматериалом, актом обследования, каждому из которых дана оценка членами административной комиссии. Таким образом, административной комиссией правильно установлены обстоятельства и лицо, подлежащее административной ответственности. Действия административной комиссии Октябрьского района г.Пензы не нарушают процессуальное законодательство. Протокол об административном правонарушении был составлен 12.09.2017 года после установления лица, виновного в совершении правонарушения. Представитель ООО «Пензенская управляющая компания» в назначенное время составления протокола об административном правонарушении не явился, уведомлен надлежащим образом по электронной почте (имеется в материалах дела). Протокол рассмотрен на заседании административной комиссии с соблюдением сроков и порядка, определенного КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генеральный директор ООО «Пензенская управляющая организация» ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы доводы, изложенные в ней, поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Допущенный к рассмотрению жалобы на основании письменного ФИО2 в качестве его представителя ФИО6 в ходе рассмотрения жалобы доводы, изложенные в ней, поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав объяснения ФИО2 и ФИО6, а также объяснения представителя администрации Октябрьского района г.Пензы по доверенности ФИО4, поддержавшего возражения ФИО3 на жалобу ФИО2, исследовав материалы, судья находит основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи со следующим:

Ст.1.5. КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

Примечанием к данной статье предусмотрено, что указанные выше положения не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото - и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с п.1 ст.1.1. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Пензенской области настоящим Кодексом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность за административные правонарушения на территории Пензенской области по вопросам, не отнесенным к вопросам, имеющим федеральное значение, определяются должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.

В силу п.2 ст.1.1. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в случае установления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из ст.1.4. того же Закона следует, что в соответствии с федеральным законодательством к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом, привлекаются физические, юридические и должностные лица.

В силу ст.1.5. того же Закона в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: 1) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; 2) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; 3) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; 4) неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений, установленных настоящим Кодексом, могут применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф (ст.1.7. Закона).

Согласно ч.1 ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что генеральным директором ООО «Пензенская управляющая организация» является ФИО2, ООО «Пензенская управляющая компания» обслуживает, в частности, дом по адресу: <...>.

Согласно графику уборки территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, утвержденному заместителем Главы администрации Октябрьского района г.Пензы, в период с 01.09.-31.10.2017 года уборку территории контейнерной площадки осуществляло ООО «Пензенская управляющая организация».

Как видно из материалов дела, 16.10.2017 года (исх. № от 12.10.2017 года) генеральный директор ООО «Пензенская управляющая организация» ФИО2 обратился с письмом на имя Главы администрации Октябрьского района г.Пензы ФИО3 о представлении информации о том, на какое юридическое лицо возложена обязанность по содержанию контейнерной площадки, расположенной около многоквартирного дома по адресу: <...>, и на придомовой территории какого конкретного многоквартирного дома расположена контейнерная площадка.

В ответе на данное обращение Глава администрации Октябрьского района г.Пензы ФИО3 в письме от 18.10.2017 года (исх. № от 18.10.2017 года), наряду с прочим, сообщил, что данной контейнерной площадкой пользуются жители многоквартирных домов, находящихся в управлении следующих организаций: ООО УК «Квартал», ООО УК «Уютный дом», МУП «Жилье-10» по ОЖФ, ООО «Пензенская управляющая организация», ЖСК «Пенза»; контейнерная площадка размещена на муниципальном земельном участке и оборудована для указанных управляющих компаний с привлечением средств собственников жилых помещений; в настоящее время балансовая принадлежность указанной контейнерной площадки не определена.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что контейнерная площадка, расположенная в районе дома № 77 по Пр.Победы г.Пензы, размещена на муниципальном земельном участке, ее балансовая принадлежность в настоящее время не определена.

Как следует из вышеназванного графика уборки и подтверждается письмом Главы администрации Октябрьского района г.Пензы от 18.10.2017 года, контейнерной площадкой по Пр.Победы, 77 г.Пензы пользуются жители многоквартирных домов, находящихся в управлении разных управляющих организаций, в том числе, ООО «Пензенская управляющая организация», которые поочередно, согласно графику, осуществляют уборку названной территории.

Ссылка Главы администрации Октябрьского района г.Пензы на п.3.2., п.3.14, п.3.21, п.5.1.2. Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 года № 66-7/5, является несостоятельной, поскольку данные Правила предусматривают ответственность организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, за сбор ТКО (ТБО, КГО) и уборку (зачистку) контейнерной площадки, что в данном случае осуществляется ООО «Пензенской управляющая компания» и претензий по уборке (зачистке) и сбор ТКО (ТБО, КГО), как установлено в судебном заседании, к ней не имеется.

Обязанность ООО «Пензенская управляющая компания» по восстановлению ограждений контейнерной площадки в районе дома № 77 по Пр.Победы г.Пензы названными Правилами благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 года № 66-7/5, и другими нормативно-правовыми актами РФ не предусмотрена.

Между тем, без законных оснований и без установленной объективной стороны, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», постановлением № от 04.10.2017 года, вынесенным административной комиссией Октябрьского района г.Пензы, генеральный директор ООО «Пензенская управляющая организация» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.3.3 Закона Пензенской области от 02.04.2-008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» за неорганизацию работ по восстановлению ограждений контейнерной площадки, расположенной в районе дома № 77 по Пр.Победы г.Пензы.

С учетом изложенного постановление № от 04.10.2017 года, вынесенное административной комиссией Октябрьского района г.Пензы, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО2, подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава вмененного ему административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.4.-30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление по об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», удовлетворить.

Постановление № от 04.10.2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Октябрьского района г.Пензы в отношении генерального директора ООО «Пензенская управляющая организация» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня получения его копии.

СУДЬЯ