Решение № 12-32/2019 12-3-32/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело № 12 -3-32/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

г. Мещовск 02 августа 2019 года

Судья Сухиничского районного суда Калужской области Калашникова В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по ст. 8.41 КоАП РФ,

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, зарегистрированного по <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В постановлении указано, что в ходе проведения проверки установлено, что ИП ФИО1 не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017г.г. в Управление Росприроднадзора по Калужской области, плата за негативное воздействие на окружающую среду не внесена.

Действия ФИО1 квалифицированы по 8.41 КоАП РФ.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он не является плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду, т.к. за отходы своей деятельности он платит по договору за вывоз ТКО, пленка, приобретаемая им и используемая в работе, не может быть квалифицирована как отходы, доказательств тому не представлено, в связи с чем он в ходе своей деятельности не размещает отходы, а, соответственно, не должен производить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней указанным.

Представитель Росприроднадзора по Калужской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы. Приобретая и храня отходы производства – пленку с последующей ее переработкой, ФИО1 размещает у себя отходы, в связи с чем он является плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду.

Прокурор Долгов А.Н. возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что проведенной прокуратурой района проверкой было установлено, что ИП ФИО1 не представил декларацию за 2016-2017г и до 10.03.2018г. не произвел оплату за негативное воздействие на окружающую среду. При этом на его предприятии складируются отходы других предприятий – пленка, которую он закупает для переработки. По итогам проверки ИП ФИО1 было направлено представление об устранении нарушений выявленного законодательства. ФИО1 данное представление было обжаловано в Арбитражный суд Калужской области. Решением суда от 23.07.2019г. жалоба ФИО1 удовлетворена частично, отменен пункт о привлечении виновных лиц к ответственности, в остальной части доводы, указанные в представлении о необходимости производить плату, оставлены без изменения. По итогам проверки прокуратурой района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.41 КоАП РФ.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья, в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив данное дело в полном объеме, полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором Мещовского района в соответствии с его полномочиями, административное дело рассмотрено в соответствии с требованиями подведомственности и подсудности рассмотрения данной категории дел.

В силу п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. -

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 3 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» /далее по тексту Закон/ одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из ст. 16. 1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды, в т.ч.

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

При этом, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, с изм. от 19.07.2019) "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

Согласно ст. 16.2 Закона платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 2 приказа Миприроды России от 09.01.2017г. № 3 «Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» декларация представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10 марта года, следующего за отчетным.

Как установлено в ходе проверки ФИО1 осуществляет свою деятельность на территории <...> Основным видом деятельности по ЕГРИП является «Производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей», одним из дополнительных видов деятельности по ЕГРИП является «Производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров».

Как следует из объяснений ФИО1, он приобретает и перерабатывает вторичный полиэтилен с целью изготовления из него готовой продукции. Данный полиэтилен складируется и хранится на территории.

При этом, доводы ФИО1 о том, что данный полиэтилен нельзя признать отходами, поскольку им используется как сырье для производства, необоснованны, поскольку он приобретает отходы других предприятий, что подтверждается представленными договорами, производит их размещение /хранение и переработку/, что в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства подпадает под понятие размещение отходов, за которое предусмотрена плата.

Декларация 2016-2017гг. в Управление Росприродназдора по Калужской области им не представлена, оплата до 10.03.2018г. за указанные годы не произведена, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ФИО1

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей назначено в соответствии с санкцией данной статьи, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по ст. 8.41 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд Калужской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья В.Б. Калашникова