Решение № 2-2836/2019 2-2836/2019~М-2160/2019 М-2160/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-2836/2019

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года Дзержинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьева Д.И.,

при секретаре Николаевой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа <адрес>» о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои исковые требования тем, что решением Управления ПФ РФ по <адрес> от 15.04.2019г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Из подсчета педагогического стажа были исключены курсы повышения квалификации общей продолжительностью 3 месяца (98 дней)): с 07.10.2002г. по 02.11.2002г; с 24.09.2007г. по 20.10.2007г. с 14.01.2013г. по 26.01.2013г. с 14.10.2013г. по 25.10.2013г с 15.02.2016г. по 20.02.2016г., с 03.10.2016г. по 15.10.2016 года. Истец просит суд обязать ответчика включить в трудовой стаж курсы повышения квалификации, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, действующая по доверенности ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени надлежащим образом, представила в судебное заседание отзыв согласно которого комиссией по пенсионным вопросам Управления ПФР в городском округе гopoд Дзержинск (МРУ) отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» о: 28.12.2013г. № 400-ФЗ указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При определении права на данный вид пенсии подпункт 19 пункта 1 статьи ЗС Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 указанного Закона. Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 30, правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем в интересах застрахованного лица, претендующего на установлена досрочной страховой пенсии по нормам Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавши) нормативных правовых актов. Управление определило право истца на пенсию в связи с педагогической деятельностью: с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №, в соответствии с которым ко всем периодам работы истицы применялся Список должностей и учреждений, работ, в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года№; с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №-П. в соответствии с которым в отношении периодов работы до 01.11.1999г. действует список профессий и должностей педагогических работников учреждений, деятельность которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от 06.09.1991г. № Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической работой, действующий в отношении периодов работы после ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи педагогической работой в государственных и муниципальных учреждениях для детей, действующий в отношении периодов после 11.11.2002г. При подсчете стажа на соответствующих видах работ истца как с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №, так и с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №-П продолжительность стажа педагогической деятельности составила 24 года 03 месяца 02 дня. Период нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 3 месяца 7 дней обоснованно не засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы..., утвержденных Постановлением Правительства РФ oт 29.10.2002г. №. предусмотрено включение в стаж педагогической деятельности периодов работы (то есть периодов осуществления трудовых функций, обязанностей). Включение в стаж педагогической деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации данными Правилами не предусмотрено. В соответствии с п. 2 выше указанных Правил... при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами..., применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №. В соответствии с п. 4 Правил...., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил наравне с периодами работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды перевода на другую не льготную работу в связи с производственной необходимостью (п.9) и в соответствии с медицинским заключением беременной женщины (п. 12), период испытания при приеме на работу (п. 10), период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) (п. 11), время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу (п. 14). Таким образом, Правила содержат исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в данном перечне не предусмотрены. Также следует отметить, что в Правилах приведен не исчерпывающий перечень периодов, не подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ. Так, данными Правилами... не предусмотрен отпуск без сохранения заработной платы, административный отпуск и т.п. Аналогичные нормы имели место в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № и Постановлении Правительства РФ 22.09.1999г. №. Таким образом, курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как являются лишь условием для осуществления трудовых функций, а не осуществление самих функций. УПФР, не игнорируя требования Кодекса законов о труде РФ, Трудового кодекса включает в общий трудовой стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Необходимо отметить, что КЗоТ РФ не предусматривает включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, в том числе в стаж в связи с педагогической деятельностью. Кроме того, учитывая, что КЗоТ РФ - совокупность норм общей части трудового права, а Федеральный закон РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и принятые в его исполнение Постановления Правительства РФ, в том числе и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - совокупность специальных норм, которые регулируют определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д.. то вопрос включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации необходимо рассматривать с учетом Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Разъяснения Министерства труда от 22.05.1996г. №, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №, Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №, которые в свою очередь не допускают включение вышеуказанных периодов в стаж педагогической деятельности. С 01.01.2019г. Федеральным законом от 03.10.2018г. №-Ф3 внесены изменения в части увеличения возраста выхода на пенсию. Для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев), т.е. ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости. Для педагогических работников, которые приобретут необходимый стаж в 2019г, предусмотрено исключение. У них есть возможность получить пенсию на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных в таблице. Другими словами, те, кто выработает стаж в 2019 году, пойдут на пенсию через полгода. В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается (определяется право ) со дня обращения (подачи заявления) за указанной пенсией при наличии всех необходимых документов. На дату обращения в УПФР в городском округе <адрес> (МРУ) у ФИО1 отсутствует требуемая продолжительность специального стажа. На основании изложенного в удовлетворении иска просит отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что на основании п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при подготовке дела к судебному разбирательству и в процессе разбирательства дела сторонам предоставлена возможность представить доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (п.1 ст.55 ГПК РФ).

Суд оценивает все доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3 ст.30 Федерального закона о страховых пенсиях).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность, что подтверждается её трудовой книжкой, копия которой представлена в материалы дела (л.д.10-12).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ решением начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу <адрес> ей было отказано в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку при требуемом педагогическом стаже работы 25 лет продолжительность ее специального стажа составила 24 год 3 месяца 2 дня. В специальный стаж не были зачтены, в том числе, следующие периоды работы:

- курсы (продолжительностью 3 мес. 21 дн.): с 14.06.1994г. по 17.06.1994г., с 03.10.1994г. по 08.10.1994г., с 13.12.1994г. по 16.12.1994г., с 07.10.2002г. по 02.11.2002г., с 24.09.2007г. по 20.10.2007г., с 14.01.2013г. по 26.01.2013г., с 14.10.2013г. по 25.10.2013г., с 15.02.2016г. по 20.02.2016г., с 03.10.2016г. по 15.10.2016г.

Судом установлено из представленных документов, что истец проходила курсы повышения квалификации общей продолжительностью 3 месяца 7 дней в следующие периоды: с 07.10.2002г. по 02.11.2002г., с 24.09.2007г. по 20.10.2007г., с 14.01.2013г. по 26.01.2013г., с 14.10.2013г. по 25.10.2013г., с 15.02.2016г. по 20.02.2016г., с 03.10.2016г. по 15.10.2016г.

Указанные периоды истец просит включить в специальный стаж в льготном исчислении для назначения досрочной трудовой пенсии по пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Возражая против включения периода прохождения курсов по повышению квалификации, в специальный стаж истца, представитель ответчика указывает на то, что включение указанного периода в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, однако суд с такой позицией согласиться не может по следующим основаниям.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Трудовым законодательством (ст.187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, поскольку период нахождения истца на курсах повышения квалификации, являются работой, выполняемой по трудовому договору с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем исчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что при включении периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж истца на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил менее 25 лет (24 года, 10 месяцев и 9 дней) то у суда отсутствуют достаточные правовые основания для признания решения ответчика об отказе в назначении трудовой пенсии незаконным, и возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом поименованных периодов работы, с даты обращения за ней, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 57, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа <адрес> (межрайонное)» включить в специальный стаж работы ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по пп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» курсы повышения квалификации общей продолжительностью 3 месяца 7 дней в следующие периоды: с 07.10.2002г. по 02.11.2002г., с 24.09.2007г. по 20.10.2007г., с 14.01.2013г. по 26.01.2013г., с 14.10.2013г. по 25.10.2013г., с 15.02.2016г. по 20.02.2016г., с 03.10.2016г. по 15.10.2016г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п Д.И.Афанасьев

Копия верна

Судья:

Секретарь: