Решение № 2-12189/2017 2-12189/2017 ~ М-10900/2017 М-10900/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-12189/2017

Дело № 2-12189/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Менщиковой М.В.

при секретаре судебного заседания Мутовкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 06.12.2017 гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонному) о признании решения недействительным в части, включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Кургане Курганской области) о признании недействительным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, на карантинах; включении в стаж периодов нахождения: на курсах повышения квалификации – с 20.12.1999 по 24.12.1999, с 03.06.2002 по 21.06.2002, с 27.02.2006 по 10.03.2006, с 04.04.2011 по 14.04.2011, с 28.10.2013 по 08.11.2013, с 28.03.2016 по 08.04.2016; на карантинах – с 27.02.1998 по 16.03.1998, с 09.02.1999 по 18.02.1999, с 01.02.2000 по 17.02.2000, с 05.02.2001 по 20.02.2001, с 17.02.2003 по 07.03.2003, с 29.01.2004 по 08.02.2004, с 09.02.2005 по 27.02.2005, с 22.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2008 по 31.03.2008, с 17.11.2009 по 30.11.2009, с 02.02.2011 по 21.02.2011, с 21.02.2013 по 09.03.2013, с 26.01.2016 по 09.02.2016, с 21.01.2017 по 10.02.2017, а также периода работы после обращения с заявлением к ответчику с 17.08.2017 по 22.10.2017 в должности учителя в МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», назначении досрочной страховой пенсии по старости с 22.10.2017.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Считает отказ необоснованным, поскольку в периоды карантинов она занималась педагогической деятельностью, периоды курсов повышения квалификации, направленных на совершенствование профессионального уровня и обновления теоретических знаний, являются неотъемлемой частью производственного процесса, в данный период времени за ней сохранялось место работы, право на получение заработной платы, из которой производились удержания в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали, дали пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивали на включении в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с 17.08.2017 по 22.10.2017 в должности учителя в МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа №», назначении досрочной страховой пенсии по старости с 22.10.2017

Представитель ответчика УПФР в г. Кургане Курганской области ФИО4, действующая на основании доверенности, с исковым заявлением не согласилась. Указала, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, на карантинах не подлежат включению в страховой стаж на основании разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Минтруда РФ Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, и на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Переходными положениями ст. 35 названного Федерального закона в 2015 г. установлена величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665).

Согласно подп. «м» п. 1 постановления от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 Постановления от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подп. «м» п. 1 Постановления № 665, применяются:

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

- постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Кургане Курганской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФР в г. Кургане Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (вместо требуемых 25 лет специального стажа у истца – 24 года 1 день).

В стаж на соответствующих видах в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со ссылкой на Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5, утвержденные постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, не были включены следующие периоды:

- с 20.12.1999 по 24.12.1999, с 03.06.2002 по 21.06.2002, с 27.02.2006 по 10.03.2006, с 04.04.2011 по 14.04.2011, с 28.10.2013 по 08.11.2013, с 24.03.2016 по 08.04.2016 – курсы повышения квалификации;

- с 27.02.1998 по 16.03.1998, с 09.02.1999 по 18.02.1999, с 01.02.2000 по 17.02.2000, с 05.02.2001 по 20.02.2001, с 17.02.2003 по 07.03.2003, с 29.01.2004 по 08.02.2004, с 09.02.2005 по 27.02.2005, с 22.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2008 по 31.03.2008, с 17.11.2009 по 30.11.2009, с 02.02.2011 по 21.02.2011, с 21.02.2013 по 09.03.2013, с 26.01.2016 по 09.02.2016, с 21.01.2017 по 10.02.2017– карантины.

Решение УПФР в г. Кургане Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № признается необоснованным в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах периодов нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации и на карантинах по следующим основаниям.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со ст. 112 Кодекса законов о труде ФИО2, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно приказам от ДД.ММ.ГГГГ № о.д., от ДД.ММ.ГГГГ № о.д., от ДД.ММ.ГГГГ № л.с., от ДД.ММ.ГГГГ № л.с., от ДД.ММ.ГГГГ № л.с., от ДД.ММ.ГГГГ № л.с., а также удостоверению о краткосрочном повышении квалификации, удостоверениям о повышении квалификации, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 20.12.1999 по 24.12.1999, с 03.06.2002 по 21.06.2002, с 27.02.2006 по 10.03.2006, с 04.04.2011 по 14.04.2011, с 28.10.2013 по 08.11.2013, с 28.03.2016 (в справке, уточняющей занятость, решении ответчика ошибочно указана дата 24.03.2016) по 08.04.2016, являлись периодами работы истца с сохранением средней заработной платы, из которой, согласно справке МКУ г. Кургана «Центр бухгалтерского учета школ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, расчетным листкам были перечислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в полном объеме, в связи с чем данные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

В периоды с 27.02.1998 по 16.03.1998, с 09.02.1999 по 18.02.1999, с 01.02.2000 по 17.02.2000, с 05.02.2001 по 20.02.2001, с 17.02.2003 по 07.03.2003, с 29.01.2004 по 08.02.2004, с 09.02.2005 по 27.02.2005, с 22.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2008 по 31.03.2008, с 17.11.2009 по 30.11.2009, с 02.02.2011 по 21.02.2011, с 21.02.2013 по 09.03.2013, с 26.01.2016 по 09.02.2016, с 21.01.2017 по 10.02.2017 в МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа №», где работала истец, были введены карантины. Оплата труда истцу, начисление и перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации произведены в полном объеме.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой Управления образования Департамента социальной политики Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справкой МКУ г. Кургана «Центр бухгалтерского учета школ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании лицевых счетов ФИО1 за 1998-2017 годы.

В соответствии с пунктами 5.1. и 5.2. Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившим силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца вышеуказанных периодов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В период после даты обращения в УПФР в г. Кургане Курганской области, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности учителя МБДОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», в данные периоды отвлечений не имелось, что подтверждается справкой, уточняющей занятость работника, от ДД.ММ.ГГГГ №. Представителем ответчика в судебном заседании данный факт не оспаривался.

В соответствии с п. 18 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных норм права следует, что гражданин имеет право на назначение пенсии со дня возникновения права на назначение пенсии (наличие необходимого стажа) при наличии обращения за ее назначением.

ФИО1 реализовала свое право на обращение к ответчику путем подачи заявления 17.08.2017, в связи с чем суд находит возможным включить в стаж для досрочного назначения пенсии период ее работы после обращения в должности учителя с 17.08.2017 по 22.10.2017.

Поскольку у истца согласно условному расчету набирается требуемый специальный стаж 25 лет педагогической деятельности на 22.10.2017, имеются правовые основания для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с указанной даты.

В порядке ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонному) о признании решения недействительным в части, включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 во включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов карантинов.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 следующие периоды работы:

- курсы повышения квалификации – с 20.12.1999 по 24.12.1999, с 03.06.2002 по 21.06.2002, с 27.02.2006 по 10.03.2006, с 04.04.2011 по 14.04.2011, с 28.10.2013 по 08.11.2013, с 28.03.2016 по 08.04.2016;

- карантины – с 27.02.1998 по 16.03.1998, с 09.02.1999 по 18.02.1999, с 01.02.2000 по 17.02.2000, с 05.02.2001 по 20.02.2001, с 17.02.2003 по 07.03.2003, с 29.01.2004 по 08.02.2004, с 09.02.2005 по 27.02.2005, с 22.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2008 по 31.03.2008, с 17.11.2009 по 30.11.2009, с 02.02.2011 по 21.02.2011, с 21.02.2013 по 09.03.2013, с 26.01.2016 по 09.02.2016, с 21.01.2017 по 10.02.2017;

- с 17.08.2017 по 22.10.2017 – период работы в должности учителя в МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа №».

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 22.10.2017.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Курганский городской суд.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2017.