Апелляционное определение № 33А-3031/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья Куренных Е.В.

Дело № 33а-3031/2026, 2а-1677/2025

УИД: 59RS0044-01-2025-003660-06


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 апреля 2026 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.

судей Шалагиновой Е.В., Овчинниковой Н.А.

при ведении протокола секретарем Ожеговым Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Чусовского муниципального округа Пермского края на решение Чусовского городского суда Пермского края от 12 ноября 2025 года.

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения административного истца – прокурора прокуратуры Пермского края Томилова М.Н., представителя административного ответчика ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чусовской городской прокурор обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта участка сети водоснабжения по адресу: Пермский край, г. Чусовой, п. Кутамыш, и регистрации права муниципальной собственности; возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта участок сети водоснабжения, расположенный по адресу: Пермский край, г. Чусовой, п. Кутамыш в районе домов № 7, 9, 10.

Требования обоснованы тем, что на территории округа имеется бесхозяйный объект жилищно-коммунального хозяйства: участок сети водоснабжения, расположенный по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...> в районе домов № 7, 9, 10, который не отражен в схеме водоснабжения и водоотведения Чусовского городского округа, утвержденной постановлением администрации округа от 01.09.2021 № 1014. Однако жители указанных домов обеспечены холодным водоснабжением и осуществляют плату коммунальных услуг.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, в качестве заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3, ФИО4

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 12.11.2025 требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Чусовского муниципального округа Пермского края просит решение суда отменить. Указывает, что спорное имущество (водопровод холодного водоснабжения) не является бесхозяйным, имеет собственников, поскольку возведено собственниками жилых домов по адресу: Пермский край, Чусовской муниципальный округа, <...>, что подтверждается материалами дела, а именно жалобой граждан в прокуратуру, договорами на водоснабжение. Отсутствие государственной регистрации права собственности владельца на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания такого объекта бесхозяйным.

На апелляционную жалобу поступили возражения Чусовского городского прокурора. Полагает, что решение суда законно и обоснованно, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Представитель администрации Чусовского муниципального округа Пермского края в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор прокуратуры Пермского края возражал против отмены решения суда возражал по доводам, приведенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом с соблюдением закона или иных правовых актов, приобретается таким лицом.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт3 статьи 225 ГК РФ).

Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из положений пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктов 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Чусовской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в отдельных областях жилищно-коммунальной сферы, в результате которой установлено, что участок водопроводной сети в районе домов № 7, 9, 10 по ул. Пионерская п. Кутамыш в схеме водоснабжения и водоотведения Чусовского городского округа, утвержденной постановлением администрации от 01.09.2021 № 1014, отсутствует.

По данному факту в адрес Главы администрации Чусовского муниципального округа внесено представление от 20.08.2025 № 2-20-25/393-1029ж-25 (л.д. 16-17).

По результатам рассмотрения представления администрацией прокурору направлен ответ от 16.09.2025 № 3990/01-28 о том, что по информации МУП «Горводоканал» водопровод принадлежит правообладателям объектов капительного строительства по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...>. В случае оформления собственниками вышеуказанных домов прав на построенный водопровод в установленном законом порядке, администрация готова рассмотреть вопрос о принятии его в муниципальную собственность (л.д. 18).

Централизованные водопроводные сети п. Кутамыш закреплены за МУП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения с 01.06.2019 на основании распоряжения администрации Чусовского муниципального района от 07.05.2019 № 508-р. Спорный участок водоснабжения в состав муниципального имущества, закрепленного за МУП «Горводоканал», не входит (л.д. 31-32, 33-35, 36).

По сведениям МУП «Горводоканал», строительство сетей водоснабжения ведущих к жилым домам, расположенным по адресу: ул. Пионерская, 7, 9, 10 п. Кутамыш, осуществлялось собственниками домовладений за свой счет в мае 2019 года. Подключение водопровода к централизованным водопроводным сетям осуществлялось на основании заявления на подключение водопровода от 29.05.2019 на имя Главы Комарихинского сельского поселения с его визой о согласовании. На указанную дату функции по организации холодного водоснабжения на территории п. Кутамыш осуществляли органы местного самоуправления Комарихинского сельского поселения (л.д. 20-21, 61-62, 63).

С собственниками жилых домов по адресу: ул. Пионерская, 7, 9, 10 п. Кутамыш были заключены договоры холодного водоснабжения и акты о разграничении балансовой и эксплуатационной ответственности: 27.08.2019 с ФИО3 (дом № 9 л.д. 44-45, 46); 02.09.2019 с ФИО4 (дом № 10 л.д. 38-37, 43); 05.11.2020 с ФИО2 (дом № 7 л.д. 41-42, 40).

Согласно схеме МУП «Горводоканал», сеть водоснабжения, расположенная на участке от водопроводного колодца ВК-1 на водопроводе, пролегающем вдоль ул. Школьная к жилым домам, расположенным по ул. Пионерская 7, 9, 10, в Схеме водоснабжения и водоотведения Чусовского городского округа на 2021-2031 гг., утвержденной постановлением администрации Чусовского городского округа от 01.09.2021 № 1014, отсутствует (л.д. 7-9, 15).

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями пунктов 1 и 3 статьи 225, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, частей 1 и 1.1 статьи 6, части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, пунктов 4 и 8 части 1 статьи 3 Устава Чусовского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Чусовского городского округа от 16.12.2024 № 33, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.10.2017 № 2493-О и в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в том числе бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления. При этом суд исходил из того, что спорный участок водопроводной сети, использующийся для решения вопросов местного значения, до настоящего времени на учете не состоит, с 2019 года по настоящее время никем не обслуживается. Вместе с тем, через указанный водопровод подается холодная вода к жилым домам, что само по себе является обязательным элементом благоустройства.

Проверяя законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия соглашается с изложенными в мотивировочной части решения выводами суда, поскольку они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах действующего законодательства с учетом разъяснений высшей судебной инстанции Российской Федерации.

В данном случае собранными по делу доказательствами подтверждается, что на территории п. Кутамыш имеется участок сети водоснабжения, пролегающий к жилым домам, расположенным по ул. Пионерская, 7, 9, 10, права на который не зарегистрированы, в связи с чем не определена эксплуатирующая организация. Учитывая, что спорный участок сети водоснабжения подключен к централизованной водопроводной сети, фактически используется в рамках реализации органом местного самоуправления возложенных на него пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ полномочий по организации водоснабжения в населенном пункте, суд пришел к обоснованному выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации по непринятию мер, предусмотренных пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отсутствие собственника сети водоснабжения по вышесказанному адресу влечет отсутствие своевременного технического обслуживания и ремонта указанного объекта, чем создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций для неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный участок сети водоснабжения построен за счет средств собственников жилых домов, расположенных по ул. Пионерская, 7, 9, 10, которые фактически являются правообладателями указанного водопровода, не влекут отмену решения суда, поскольку именно на администрации, как органе местного самоуправления, лежит обязанность по организации водоснабжения.

При установленных по делу обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Вместе с тем, в целях исполнимости судебного акта, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда, конкретизировав объект, в отношении которого администрация обязана совершить действия по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чусовского городского суда Пермского края от 12 ноября 2025 года изменить, изложив абзац третий резолютивной части в следующей редакции:

«Возложить обязанность на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, сети водоснабжения, расположенной на участке от водопроводного колодца ВК-1 на водоводе, пролегающем вдоль ул. Школьная, к жилым домам, расположенным по ул. Пионерская 7, 9, 10».

В остальной части решение Чусовского городского суда Пермского края от 12 ноября 2025 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/