Решение № 12-69/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-69/2018

Дело № 12-69/2018


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2018 года г. Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием помощника Ленинград-Финляндского транспортного прокурора Дворянской О.В.,

рассмотрев в порядке ст. 30.6-30.7 КоАП РФ протест исполняющей обязанности Ленинград-Финляндского транспортного прокурора Н.Л. Бурчановой на определение мирового судьи судебного участка № 38 Кингисеппского района Ленинградской области Бакай Т.А. от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

11 мая 2018 года определением мирового судьи судебного участка № 38 Кингисеппского района Ленинградской области в Ленинград-Финляндскую транспортную прокуратуру возвращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО1 в связи с несоблюдением установленного законом порядка привлечения его к административной ответственности. В определении указано, что в отношении ФИО1, являющегося депутатом, должен быть применен особый порядок привлечения к административной ответственности.

08 июня 2018 года в Кингисеппский городской суд Ленинградской области поступил протест исполняющей обязанности Ленинград- Финляндского транспортного прокурора Н.Л. Бурчановой, в котором содержится просьба отменить названное определение в связи с необоснованностью основания, по которому дело возвращено прокурору.

В ходе судебного заседания помощник Лениград-Финляндского транспортного прокурора Дворянская О.В. поддержала доводы протеста, просила его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в суд не явился, просил рассмотреть протест прокурора без его участия и без участия его защитника.

При указанных обстоятельствах, суд нашел возможным рассмотреть настоящий протест в отсутствие ФИО1 и его защитника.

Обсудив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы помощника прокурора, суд находит, что определение мирового судьи подлежит отмене.

Как следует из обжалованного определения, основанием для возвращения дела прокурору послужило то обстоятельство, что должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директор <данные изъяты> ФИО1 является депутатом <данные изъяты> избирательного округа №. Согласно выводам мирового судьи, Ленинград - Финляндским транспортным прокурором не были выполнены особые условия привлечения указанного должностного лица к административной ответственности, предписанные положениями ч.18 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно прокурором было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 без согласия прокурора Ленинградской области.

Согласно п. 4 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 8 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является депутатом по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты> удостоверение депутата действительно с 14 сентября 2014 года по 31 декабря 2019 года.

В силу ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, связанных со статусом зарегистрированного кандидата, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.

Исходя из системного толкования ч. ч. 4 и 5 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Закон № 67-ФЗ) такие гарантии деятельности зарегистрированного кандидата, как особый порядок наложения в судебном порядке административного наказания, распространяются только на период его участия в выборах.

Согласно открытой информации, размещенной на официальном сайте избирательной комиссии Ленинградской области (http://www.leningrad-reg.vybory.izbirkom.ru) выборы депутатов <данные изъяты>, в том числе и по избирательному одномандатному округу №, были проведены 14.09.2014 года, ФИО1 вступил в свои полномочия, ему выдано удостоверение депутата.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что на момент вынесения прокурором постановления о возбуждении по дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, он являлся зарегистрированным кандидатом для участия в выборах, в соответствии с Законом № 67-ФЗ.

Между тем в отношении депутатов представительного органа местного самоуправления особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности в федеральном законодательстве отсутствуют.

Таким образом, возвращение постановления об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в адрес Ленинград- Финляндского транспортного прокурора не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем определение мирового судьи судебного участка № 38 Кингисеппского района Ленинградской области от 11 мая 2018 года подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, не истек, административный материал следует направить на рассмотрение мировому судье судебного участка № 38 Кингисеппского района Ленинградской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест исполняющей обязанности Ленинград- Финляндского транспортного прокурора Бурчановой Н.Л. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 38 Кингисеппского района Ленинградской области от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 направить на рассмотрение в судебный участок № 38 Кингисеппского района Ленинградской области.

Судья Жукова Л.В.