Постановление № 5-681/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 5-681/2018

Дело №5-681/2018 Великий Новгород


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 октября 2018 года судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15, ФИО3, с участием защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО4, представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», (далее – ООО «<данные изъяты>») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Определением начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 дело об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» передано для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, юридическое лицо извещено о рассмотрении дела надлежащим образом.

Защитник юридического лица ФИО4 вину ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время приняты меры по устранению правонарушения, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель Северо – Западного управления Ростехнадзора ФИО5 пояснил, что факт допущенного ООО «<данные изъяты>» нарушения подтвержден доказательствами, полученными в ходе проведения проверки юридического лица, представил письменные пояснения по делу.

Изучив представленные материалы дела, выслушав лиц участвующих в дела, судья, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

В преамбуле к Федеральному закону указанно, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 того же Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Статьей 10 данного Закона определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 11 данного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

На основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Во исполнение возложенных полномочий Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» по адресу осуществления деятельности: <адрес>

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ с которым ознакомлен технический директор ООО «<данные изъяты>» ФИО6, а также получил его копию.

Из материалов проверки и протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» при эксплуатации ООО «<данные изъяты>» опасных производственных объектов: сеть газопотребления ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> выявлены нарушение требований ст.8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ч.6.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическом, технологическому и автономному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п.7 требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 9 «Положения по разработке планов мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не переоформлена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ г. на осуществление, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов с изменением наименования вида деятельности; отсутствует исполнительная документация (эксплуатационный паспорт на наружный газопровод среднего давления от отключающего устройства на вводе до ГРПШ, эксплуатационный паспорт на наружный газопровод низкого давления) не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления ООО «<данные изъяты>» в исправном и безопасном состоянии на ГРПШ, газопроводах среднего и низкого давления опасного производственного объекта ООО «<данные изъяты>», нарушена антикоррозийная защита; не осуществляется аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газопотребления ООО «<данные изъяты>», не заключен договор на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению; для целей регистрации (перерегистрации) объектов в государственном реестре опасных производственных объектов ООО «<данные изъяты>» не представлены сведения, характеризующие ОПО а именно: не указан наружный газопровод среднего давления от отключающего устройства на вводе до ГРПШ, наружный газопровод низкого давления, внутренний газопровод низкого давления и ГРПШ, система контроля загазованности СКЗ «<данные изъяты>», входящие в состав ОПО; отсутствует распорядительный документ о назначении лиц, имеющих право выдачи нарядов – допусков к выполнению газоопасных работ; отсутствует разработанные и утвержденные инструкции, на выполнение газоопасных работ для специалистов ООО «<данные изъяты>», осуществляющих техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. обеспечивающие их безопасное проведение, указанные в наряде – допуске № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отсутствуют разработанные и утвержденные производственные инструкции на периодически повторяющиеся газоопасные работы; отсутствует специальный журнал для регистрации нарядов – допусков; газоопасные работы выполненные по наряду – допуску № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены бригадой рабочих в составе менее двух человек; к наряду – допуску № от ДД.ММ.ГГГГ не прилагается исполнительная документация (чертеж или ксерокопия исполнительной документации) с указанием места и характера производимой работы; на производстве газоопасных работ выдан наряд-допуск, оформленный не по рекомендуемому образцу, а именно в наряде допуске № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 1 не указано наименование объекта, службы цеха, в п.12 не указан второй рабочий слесарь, в п.16 не указано время закрытия наряд – допуска; не проведена проверка знаний начальника ПТО ФИО2 не представлены документы, подтверждающие квалификационные требования слесаря по газовому оборудованию ФИО1; не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности выразившееся в отсутствие контроля за выполнением газоопасных работ по нарядам – допускам; не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации ООО «<данные изъяты>»; отсутствуют документы подтверждающие выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на ДД.ММ.ГГГГ; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах; а именно: не вносятся руководителю организации предложения о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, об устранении нарушений требований промышленной безопасности, о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде, об отстранении от работ на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности, о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопастности; в процессе строительства опасного производственного объекта «сеть газопотребления «ООО «<данные изъяты>» допущено отклонение от проектной документации раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно технического обеспечения, перечень инженерно - технических мероприятий, содержащие технологических решений», подраздел 6: система газоснабжения №, №, а именно вместо подземного газопровода среднего давления построен надземный газопровод среднего давления. Изменения в проектную документацию не внесены; не зарегистрировано право собственности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности на сооружение (газопровод среднего давления); план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления «ООО «<данные изъяты>» не согласован с аварийно-спасательным формированием, с которым заключен договор по локализации и ликвидации последствий аварий.

Факт совершения административного правонарушения и виновность «ООО «<данные изъяты>» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и другими письменными материалами дела.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, судья приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях «ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, в связи, с чем правонарушение не может квалифицироваться как малозначительное.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Учитывая при назначении административного наказания, в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, общественно-опасный характер совершенного административного правонарушения, количество выявленных нарушений, их существенность, совершение юридическим лицом подобного административного правонарушения в области промышленной безопасности впервые, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, полагая, что такой вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, оснований для приостановления деятельности юридического лица не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, основания для снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Смягчающим обстоятельством признается совершение подобного административного правонарушения впервые.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением «ООО «Клишировка Юньчэн Новгород», судья на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о назначении минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью ООО «<данные изъяты>» (юридический адрес: <адрес> ИНН № ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Новгородского

районного суда ФИО3