Решение № 12-138/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-138/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулёвск 22 июля 2021года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л. единолично,

с участием представителя юридического лица АО «Гидроремонт-ВКК» ФИО1,

представителя ОГИБДД О МВД России по г. Жигулевску – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Гидроремонт-ВКК» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №58 судебного района г.Жигулевска Самарской области ФИО4 от 25.05.2021 г. о привлечении АО «Гидроремонт-ВКК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением юридическое лицо АО «Гидроремонт-ВКК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 руб., а именно в том, что 07.03.2021 в 23 часов 15 минут инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по г.Жигулевску ФИО №4 совместно с инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по г.Жигулевску ФИО №1 в ходе обследования автодороги <адрес> в границах железнодорожного переезда был выявлен дефект дорожного покрытия в виде отдельной выбоины. Дефект зафиксирован по направлению движения транспортным средств от г.Сызрани в направлении г.Тольятти. В нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», наличие дефекта дорожного покрытия в виде отдельной выбоины длиной 160см, шириной 129см, глубиной 11 см. В нарушении п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не были выставлены соответствующие дорожные знаки. В нарушении п.5 ГОСТ 32758 -2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Технические требования и правила применения», отсутствовала утвержденная схема и необходимые технические средства организации дорожного движения.

АО «Гидроремонт-ВКК» в лице представителя ФИО3 обратилось в суд с жалобой об оспаривании вышеуказанного постановления, просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, указывая на то, что судом при вынесении постановлении нарушены и неправильно применены нормы права, а именно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. АО «Гидроремонт-ВКК» с указанными нарушениями не согласно, считает, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. АО «Гидроремонт-ВКК» возражает против составленного Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улиц от 07.03.2021 года по следующим основаниям: фотографии дорожного покрытия с дефектом в виде отдельной выбоины длиной 160 см, шириной 129 см и глубиной 11 см выполнена в невоспроизводимом качестве, в связи с этим невозможно идентифицировать как размер ямы, так и место ее нахождения. Указанные обстоятельства не позволяют установить факт поврежденного дорожного покрытия в указанном в протоколе месте и в указанное время (о чем в протоколе об административном правонарушении № <адрес> от 30.03.2021 года содержится отметка представителя АО «Гидроремонт-ВКК» ФИО №2 в графе «Объяснение»). Также фотоматериалы не содержат информации об отсутствии дорожных знаков; представитель АО «Гидроремонт-ВКК» не был ознакомлен с Актом выявленных недостатков, кроме того Акт выявленных недостатков не был направлен в адрес АО «Гидроремонт-ВКК» (что подтверждается отсутствием данных в самом акте). Таким образом, Акт выявленных недостатков от 07.03.2021 года не является надлежащим доказательством по делу. Кроме того акт выявленных недостатков от 07 марта 2021 года содержит информацию об отсутствии дорожных знаков, между тем в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении допрошенный свидетель пояснил, что дорожные знаки были установлены, в частности имелся комбинированный щит с тремя дорожными знаками. АО «Гидроремонт-ВКК» не совершалось ни одного из установленных правонарушений: все меры по устранению помех в дорожном движении были приняты своевременно, все требования по обеспечению безопасности дорожного движения соблюдаются (что подтверждается отсутствием претензий к качеству оказанных услуг со стороны Заказчика), а также были соблюдены в момент устранения дефекта дорожного полотна. В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ соответствующие доводы АО «Гидроремонт-ВКК» должной оценки не получили. Таким образом, в данном случае отсутствует совокупность признаков, составляющих состав административного правонарушения. В связи с чем спорное постановление подлежит отмене. Производство по делу также должно быть прекращено по специальному процессуальному основанию - (п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ) - недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (решение). В нарушение вышеуказанных норм судом первой инстанции не дана оценка иным доказательствам, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении, по которым представителем Общества в ходе рассмотрения дела были даны пояснения. Несмотря на требования КоАП РФ, доводы АО «Гидроремонт-ВКК», т.е. лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащей оценки суда не получили. Также, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Гидроремонт-ВКК» рассмотрено мировым судьей судебного участка № 58 судебного района г. Жигулевска Самарской области с нарушением правил подсудности, т.к. материалы дела не содержат информации о том, что нарушения обязательных норм и правил выявлены при проведении проверки деятельности филиалов Общества. Адрес, по которому зарегистрировано АО «Гидроремонт-ВКК» относится к юрисдикции Гагаринского районного суда города Москвы.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Гидроремонт-ВКК» ФИО1, доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Должностное лицо - инспектор ОГИБДД О МВД России по г.о.Жигулевск ФИО2 в судебном заседании, считал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 (таблица АЛ) повреждения дефектов дорожного покрытия (отдельное повреждение длиной более 15 см и глубиной более 5 см в категории дорог 1Б, IB, группа улиц В) должны быть устранены в срок, не превышающий 3 суток.

В соответствии с п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В соответствии с пунктом 5 ГОСТ Р32758-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Технические требования и правила применения" применение временных технических средств организации дорожного движения должно осуществляться в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой организации движения в местах производства работ или в местах событий, вызвавших необходимость временного изменения организации дорожного движения.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 07.03.2021 года, инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по г.Жигулевску ФИО №4 выявлен дефект дорожного покрытия в виде отдельной выбоины длиной 160 см, шириной 129 см, глубиной 11 см. Дефект зафиксирован по направлению движения транспортным средств от <адрес> в направлении <адрес>. При этом соответствующие дорожные знаки выставлены не были.

Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, фотоматериал отвечают требованиям, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении и п.86 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380. В акте описаны выявленные нарушения в содержании указанного участка дороги. Имеющиеся в материалах дела фотоматериалы являются приложением к акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фиксируют обстоятельства, изложенные в данном акте и в протоколе об административном правонарушении. Указанный акт составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением предъявляемых к нему требований, отраженные в нем сведения подтверждены приложенными к ним результатами измерений и фотоснимками. В акте выявленных недостатков указано на использование при производстве замеров рулетки измерительной металлической 67047-17, поверка от 25.01.2022. При этом на рулетку представлено свидетельство о поверке №.

Мировым судьей указано, что вина юридического лица АО «Гидроремонт-ВКК» в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.03.2021 г., в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного юридического лица; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фотографиями к нему от 07.03.2021 г.; копией договора №-ТО - БПД-2020 - ЖиГЭС, возмездного оказания услуг (техническое облуживание) от 22.01.2020 года, согласно которому железнодорожные переезды, расположенные <адрес> принадлежат ПАО «РусГидро», обязанность по осуществлению технического обслуживания железнодорожных подъездных путей возложена на АО «Гидроремонт-ВКК»; объяснениями старшего мастера АО «Гидроремонт-ВКК» ФИО5 от 10.03.2021 года из которых следует, что 05.03.2021 года поступило сообщение о том, что в границах железнодорожного <адрес> выявлен дефект дорожного покрытия в виде отдельной выбоины и необходимо выставить предупреждающие знаки. Дорожные знаки были установлены 05.03.2021 года, а также отправлены фотографии по Ватсап; наряд - допуском на производство работ от 05.03.2021 года.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.

Железнодорожный переезд, расположенный на <адрес> принадлежат ПАО «РусГидро». Согласно договору №1-ТО - БПД-2017 - ЖиГЭС обязанность по осуществлению технического обслуживания железнодорожных подъездных путей возложена на АО «Гидроремонт-ВКК».

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются доказательствами, имеющими значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АО «Гидроремонт-ВКК» в совершении данного административного правонарушения.

Однако, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, установлено, что исследованными мировым судьей видеозаписи с патрульного автомобиля, а также из имеющихся фотографий, представленных юридическим лицом следует, что был установлен комбинированный щит со знаками: 1.16 «Неровная дорога», 8.2.1 «Зона действия 100м», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» в месте обозначения дефектного участка дороги, установлен не был, однако в протоколе об административном правонарушении должностным лицом не указано какие именно дорожные знаки не были установлены, а именно отсутствует конкретный пункт Правил дорожного движения, дорожного знака, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения. Учитывая изложенное, из обжалуемого постановления подлежит исключению указание о допущенном нарушении п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 юридическим лицом АО «Гидроремонт-ВКК».

Довод представителя юридического лица АО «Гидроремонт-ВКК» о том, что дело было рассмотрено с нарушением подсудности необоснованно, поскольку при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В силу ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица расположенное вне места его нахождения и осуществляющее всего функции или их часть, в том числе функции представительства (п.2 ст.22 ГК РФ).

Объективная сторона совершенного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ заключается в неисполнение установленной правовым актом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно выписки ЕГРЮЛ АО «Гидроремонт-ВКК в разделе «сведения о филиалах и представительствах» указан в том числе и действие Жигулевского филиала АО «Гидроремонт-ВКК, расположенного по адресу <адрес>.

Таким образом, территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом, где проведена проверка и выявлено неисполнение требований законодательства по обеспечению дорожного движения, что верно было установлено судом.

Доводы представителя АО «Гидроремонт-ВКК» сводятся к несогласию с выводами предыдущей судебной инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены мировым судьей, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы мирового судьи. Изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных мировым судьей обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, при этом мировым судьей им была дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда оснований не имеется. Оснований сомневаться в достоверности показаний свидетелей предупрежденных об ответственности за дачу ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, у суда не имеется, показания последовательны, подтверждают и дополняют друг друга.

Вопреки доводам жалобы о незаконности и необоснованности принятого мировым судьей решения, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном решении.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела мировой судья, в целом, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Гидроремонт-ВКК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, либо о предвзятости допрошенных в судебном заседании сотрудника ОГИБДД ОМВД России по г.Жигулевску ФИО2, свидетеля ФИО №4, не имеется. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении юридического лица АО «Гидроремонт-ВКК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу АО «Гидроремонт-ВКК» в пределах санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, учитывая данные о личности виновного, установленные смягчающее и отягчающее обстоятельства, и является минимально возможным.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №58 судебного района г.Жигулевска Самарской области от 25.05.2021 г. о привлечении юридического лица АО «Гидроремонт-ВКК» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подлежит изменению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №58 судебного района г.Жигулевска Самарской области от 25.05.2021 г. о привлечении юридического лица АО «Гидроремонт-ВКК»по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ изменить, исключить из постановления указание на нарушение п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя АО «Гидроремонт-ВКК» ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и в соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Жигулевского

городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.