Решение № 12-149/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-149/2019

№ 12-149/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 мая 2019 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Петрищевой Е.В.,

при секретаре Паламарь Ю.И.,

с участием:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

- защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

- представителей Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного района г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ начальник Государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (далее - ГКУ «Центр ГО и ЧС») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

В Промышленный районный суд г. Оренбурга поступила жалоба начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 на вышеуказанное постановление мирового судьи, в которой он просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что данное постановление является необоснованным и незаконным. Полагает, что объект правонарушения, как и его вина, отсутствуют. Указывает, что мировым судьей при рассмотрении дела был сделан акцент на необходимости сбора пакетов документов для получения лицензии ГКУ «Центр ГО и ЧС» как юридического лица, а не на рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении него как должностного лица. Считает, что как должностное лицо команду на выезд подразделения для тушения пожара он не давал, участие личного состава в ликвидации пожара было организовано исходя из указаний должностных лиц <данные изъяты> ФПС ГУ МСЧ России по Оренбургской области. Факт посягательства на порядок государственного управления отсутствует, так как на противопожарную службу Оренбургской области функция по тушению пожаров возложена на нее действующим законодательством, в целях реализации полномочий в области пожарной безопасности для защиты жизни, здоровья людей, имущества от пожаров. Настаивает, что для выполнения задачи по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ подразделением противопожарной службы Оренбургской области лицензии не требуется, так как она осуществляет эту деятельность на безвозмездной основе, в силу ФЗ № «О пожарной безопасности», закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О пожарной безопасности в Оренбургской области», постановления Правительства Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и само событие, вследствие чего просит постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил ее удовлетворить по основаниям, в ней изложенным, постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы ФИО1, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с отсутствием в действиях начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 состава административного правонарушения.

Представители Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили жалобу

начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ без изменения. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердили. Пояснили, что начальник ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 нарушил требования п. 14 ч. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности», вследствие чего в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1ст. 2.1КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 14 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

Согласно ст. 5 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности», в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов Российской федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора (далее - органы государственного пожарного надзора); пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные учреждения; пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в организациях (объектовые подразделения федеральной противопожарной службы); пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы); пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения федеральной противопожарной службы); пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 16, 16.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности», к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, а также создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических, научных и образовательных организаций, содержащихся за счет средств федерального бюджета. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят: центральный аппарат; территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации; федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы; спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании указа губернатора Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о департаменте пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области, согласно которому департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим полномочия на межмуниципальном и региональном уровнях в сфере гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, в том силе поиск и спасение людей во внутренних водах, а также обеспечения пожарной и радиационной безопасности (п.1 Положения о департаменте пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области).

Постановлением Правительства Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ создана противопожарная служба Оренбургской области.

Согласно п. 2,3 Положения о противопожарной службе Оренбургской области, противопожарная служба является частью государственной противопожарной службы и входит в состав сил и средств системы обеспечения пожарной безопасности Оренбургской области.

Противопожарная служба создается в целях реализации полномочий органов государственной власти Оренбургской области в области пожарной безопасности для защиты жизни, здоровья людей, имущества от пожаров.

В структуру противопожарной службы Оренбургской области входит: орган управления – отдел по организации тушения пожаров государственного казенного учреждения, подведомственного уполномоченному органу, пожарные подразделения – пожарные части и отдельные пожарные посты в составе государственного казенного учреждения.

В соответствии с п. 8,9 Положения о противопожарной службе Оренбургской области, к функциям (задачам) противопожарной службы отнесены организация и осуществление профилактики пожаров, осуществление тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ в соответствии с планом привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Оренбургской области.

Согласно Устава ГКУ «Центр ГО и ЧС», Государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» создано в целях реализации мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных субъектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), организации осуществления на межмуниципальном и регионально уровне мероприятий по гражданской обороне как в мирное, так и в военное время, проведения аварийно-спасательных работ.

В состав ГКУ «Центр ГО и ЧС» входит Противопожарная служба Оренбургской области, являющаяся его структурным подразделением, созданная в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарной службе Оренбургской области».

Центр возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности директором Департамента.

На основании выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, начальником ГКУ «Центр ГО и ЧС» является ФИО1.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника службы – начальником дежурной смены СПТ и ПАСР ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Оренбургской области» майором внутренней службы ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ на основании п.21,22 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах» (зарегистрировано в Министерстве юстиции ДД.ММ.ГГГГ №) проведена проверка организации несения гарнизонной и караульной служб в <данные изъяты> по охране села <данные изъяты> Государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций». В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ личный состав <данные изъяты> по охране <данные изъяты> ГКУ «Центр ГО и ЧС» осуществлял тушение пожара, произошедшего в <данные изъяты> по адресу: <адрес> объект пожара – гараж. Боевой расчет <данные изъяты> по охране села <данные изъяты> ГКУ «Центр ГО и ЧС» прибыл по месту пожара в <данные изъяты>, в <данные изъяты> на тушение подан ручной пожарный ствол <данные изъяты> В <данные изъяты> к месту пожара прибыл боевой расчет <данные изъяты> ФГКУ «<данные изъяты> ФПС по Оренбургской области», на тушение также подан ручной пожарный ствол <данные изъяты>. Совместными усилиями в <данные изъяты> пожар локализован, в <данные изъяты> ликвидирован. Выезд <данные изъяты> по охране села <данные изъяты> ГКУ «Центр ГО и ЧС» к месту пожара подтверждается документами: наряд на службу, эксплуатационная карта, путевка на выезд. Вместе с тем, согласно п. 14 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, подлежит лицензированию. Лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры у ГКУ «Центр ГО и ЧС» отсутствует. Начальник ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 нарушил требование п. 14 ч. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Допущенные нарушения послужили основанием для привлечения начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 мировым судьей к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющего объектом посягательства порядок управления в сфере лицензирования.

Фактические обстоятельства вмененного начальнику ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому начальник ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 нарушил п. 14 ч. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры у ГКУ «Центр ГО и ЧС» отсутствует, (том 1, л.д. 4-5),

- рапортом заместителя начальника службы – начальника дежурной смены СПТ и ПАСР ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Оренбургской области» ФИО14, согласно которому в ходе проверки выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ личный состав <данные изъяты> по охране села <данные изъяты> ГКУ «Центр ГО и ЧС» осуществлял тушение пожара, произошедшего в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, объект пожара – гараж, при этом ГКУ «Центр ГО и ЧС» не имеет лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, (том 1, л.д. 13-14),

- нарядом на службу, эксплуатационной картой, путевкой на выезд, подтверждающие факт осуществления тушения пожара личным составом <данные изъяты> по охране села <данные изъяты> ГКУ «Центр ГО и ЧС» ДД.ММ.ГГГГ, (том 1, л.д. 15-20),

- письмами заместителя начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя ГУ МЧС России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости оформления лицензии МЧС России на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, (том 1, л.д. 27-28,30-31),

- ответом заместителя министра МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывается на необходимость оформления противопожарной службой субъекта РФ лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, (том 1, л.д. 40),

- письмом заместителя начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости недопущения уклонения от оформления ГКУ «Центр ГО и ЧС» лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, (том 1, л.д. 41-42),

- заявлением начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, (том 1, л.д. 43-46, л.д. 53-58),

- приказом Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры и перечня подразделений противопожарной службы в Оренбургской области», согласно которому утверждена ее структура и перечень подразделений, (том 1, л.д. 81-86),

- приказами ГКУ «Центр ГО и ЧС» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ «О применении в подразделениях противопожарной службы Оренбургской области приказов МЧС России» № (том 1, л.д. 87,88),

- уставом ГКУ «Центр ГО и ЧС», который возлагает на начальника центра круг обязанностей, среди которых имеются следующие: начальник центра руководит деятельностью Центра, обеспечивает соблюдение законности в деятельности Центра, организует контроль за исполнением законодательства РФ и Оренбургской области, (том 1, л.д. 92-102, том 2, л.д. 47-52),

- выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, начальником ГКУ «Центр ГО и ЧС» является ФИО1, (том 1, л.д. 103-118),

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС»,

- должностной инструкцией начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой начальник центра осуществляет руководство центром в соответствии с его Уставом и законодательством РФ и Оренбургской области, обеспечивает системную работу центра, определяет стратегию, цели и задачи развития центра, проводит анализ деятельности центра, принимает действенные меры по устранению выявленных недостатков, готовит предложения по организации мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории области, осуществляет разработку, утверждение и внедрение нормативных локальных актов, Устава, правил внутреннего распорядка центра в соответствии с приказами и распоряжениями главного управления, осуществляет прием на работу, подбор и расстановку кадров, определяет должностные обязанности работников, обеспечивает в рамках полномочий эффективное взаимодействие и сотрудничество с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, общественностью, является представителем центра в вышеименованных организациях; обязан владеть вопросами организации финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы мировым судьей в полном объеме, выводы мирового судьи соответствуют нормам действующего законодательства и собранными по делу доказательствами.

Согласно Устава ГКУ «Центр ГО и ЧС», одной из целей деятельности указанного центра является тушение пожаров, за некоторыми исключениям, в нем указанными. Указанным документом также определен круг обязанностей начальника Центра по его управлению, который, среди прочих обязанностей: несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Центр, руководит деятельностью Центра, обеспечивает соблюдение законности в деятельности Центра, организует контроль за исполнением законодательства РФ и Оренбургской области.

На основании выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, начальником ГКУ «Центр ГО и ЧС» является ФИО1.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, суд находит, что мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). ФИО1, являясь начальником ГКУ «Центр ГО и ЧС», допустил осуществление деятельности по тушению пожаров в населенном пункте без лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Действия начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как было достоверно установлено в судебном заседании, а также при исследовании материалов административного дела, на начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1, который возглавляет данное учреждение и руководит им, уставом указанного казенного учреждения возложены обязанности в виде руководства деятельностью Центра, обеспечение соблюдения законности в деятельности Центра, организация контроля за исполнением законодательства РФ и Оренбургской области.

В соответствии с должностной инструкцией начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» от ДД.ММ.ГГГГ начальник центра осуществляет руководство центром в соответствии с его Уставом и законодательством РФ и Оренбургской области, обеспечивает системную работу центра, определяет стратегию, цели и задачи развития центра, проводит анализ деятельности центра, принимает действенные меры по устранению выявленных недостатков, готовит предложения по организации мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории области, осуществляет разработку, утверждение и внедрение нормативных локальных актов, Устава, правил внутреннего распорядка центра в соответствии с приказами и распоряжениями главного управления, осуществляет прием на работу, подбор и расстановку кадров, определяет должностные обязанности работников, обеспечивает в рамках полномочий эффективное взаимодействие и сотрудничество с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, общественностью, является представителем центра в вышеименованных организациях; обязан владеть вопросами организации финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Исходя из анализа объема определенных уставом ГКУ «Центр ГО и ЧС» и должностной инструкцией обязанностей начальника ФИО1, последний был правомерно привлечен постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Довод ФИО1. о том, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении фактически рассматривались действия юридического лица, а не его действия как должностного лица, не свидетельствует об отсутствии в действиях начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1, в соответствии с требованиями, предъявляемыми законом к данному процессуальному документу, нарушений при его составлении не выявлено, был должным образом исследован в ходе судебного разбирательства у мирового судьи.

Мнение ФИО1 об отсутствии объекта правонарушения подлежит отклонению. Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Указание ФИО1 о том, что он, как должностное лицо, не давал команду на выезд подразделения для тушения пожара, участие состава части было организовано по указанию других должностных, вследствие чего отсутствует его вина в совершении правонарушения, не освобождает ФИО1 от ответственности за совершение данного административного правонарушения. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, являются быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ начальником ГКУ «Центр ГО и ЧС» является ФИО1 Должностное лицо - это руководитель (или иное лицо организации), обладающее признаками такового согласно ст. 2.4 КоАП РФ. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Как отмечалось ранее, на ФИО1 как начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» возложены обязанности в виде руководства деятельностью Центра, обеспечения соблюдения законности в деятельности Центра, организации контроля за исполнением законодательства РФ и Оренбургской области.

Таким образом, начальник ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ является формальным и считается оконченным с момента осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), наступление каких-либо последствий в результате ее осуществления не требуется, вследствие чего осуществление деятельности по тушению пожаров в населенном пункте без лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры является административным правонарушением против порядка управления. Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Довод ФИО1 о том, что лицензия на деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не требуется, так как они осуществляют эту деятельность в силу действующего законодательства в указанной области на безвозмездной основе, был предметом тщательного изучения в ходе судебного разбирательства у мирового судьи, которому была дана надлежащая оценка. Суд полностью соглашается с выводами мирового судьи о том, что получение лицензии ГКУ «Центр ГО и ЧС» на осуществление указанной деятельности является необходимым, так как ГКУ «Центр ГО и ЧС» не является подразделением ФПС ГПС и не входит в систему МЧС РФ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ «Центр ГО и ЧС» является юридическим лицом, что обуславливает необходимость применения к нему положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, мировой судья правомерно установил наличие в действиях начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд не нашел оснований для применения к ФИО1 положений ст. 2.5 КоАП РФ, так как последний, являющийся сотрудником государственной противопожарной службы, в связи с занимаемой им должностью специального звания не имеет, также должности государственной гражданской службы не замещает.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием, влекущим отмену постановления мирового судьи. Они основаны на ином толковании норм права и установленных судом обстоятельств в более выгодном для лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете.

Постановление о привлечении начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Мировой судья учел, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, мировой судья не установил.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не установлены.

Обстоятельства, которые могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления, также не установлены. Не приведены такие обстоятельства и в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ начальника ГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Оренбургский областной суд.

Судья Е.В. Петрищева

Решение вступило в законную силу 23.05.2019