Решение № 2-180/2017 2-180/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-180/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2017 года п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Качиной Г.М., при секретаре Танатиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-180/2017 по иску прокурора Чунского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Мухинского муниципального образования о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на территории Мухинского муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района обратился в суд с иском к администрации Мухинского муниципального образования в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на территории Мухинского муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства, указав, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности и эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению и профилактике правонарушений и преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств. В ходе проверки исполнения администрацией Мухинского сельского поселения Чунского района Иркутской области требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, выявлено ненадлежащее исполнение обязанностей органом местного самоуправления в рассматриваемой сфере. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В силу ст. 2 Закона № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. При этом, согласно все той же статье вышеуказанного Федерального закона, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. Согласно положениям Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения Мухинского сельского поселения отнесен пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ). В соответствии с положениями статьи 21 Закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. В силу части 1 статьи 22 Закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Согласно пункту 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по согласованию в установленном порядке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) в городах и на автомобильных дорогах. В соответствии с Правилами подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России № 43 от 17 марта 2015 года (далее - Правила), к основным целям и задачам разработки документации по организации дорожного движения относятся обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов; организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов; повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования; организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения; снижение экономических потерь при осуществлении дорожного движения транспортных средств и пешеходов; снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду. Проект организации дорожного движения представляет собой брошюру в переплете формата 297 х 420 (A3) и/или 210 х 297 (А4) и/или в любом ином формате, обеспечивающем визуальное восприятие единства геометрических параметров территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД и CD-ROM с электронным видом документа (пункт 1 Приложения № 2 к Правилам). Проект организации дорожного движения должен содержать: титульный лист; содержание; введение; задание на проектирование ПОДЦ; пояснительную записку с обосновывающими материалами и описанием мероприятий, обеспечивающих проектные решения для рекомендуемого варианта проектирования, расчет объемов строительно-монтажных работ, сметный расчет, технико-экономические показатели проекта, иные текстовые материалы, предусмотренные главой III Правил; ведомость согласований и заключения согласующих организаций; правоустанавливающие и иные документы, связанные с деятельностью проектной организации; графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие существующее положение территории, в отношении которой осуществляется разработка документации по организации дорожного движения, в соответствии с главой III Правил; графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор вариантов проектирования, проектные решения для рекомендуемого варианта проектирования в соответствии с главой III Правил, включая схему расстановки технических средств организации дорожного движения, в том числе содержащую: дорожные знаки, линии дорожной разметки, дорожные ограждения, пешеходные ограждения, направляющие устройства, дорожные светофоры, пешеходные переходы в разных уровнях, линии освещения, остановочные пункты маршрутных транспортных средств, пешеходные дорожки, железнодорожные переезды, сигнальные столбики, демпфирующие устройства. Кроме того, для дорог вне населенных пунктов на схеме расстановки технических средств организации дорожного движения приводятся сведения о контурах плана дороги, графике продольных уклонов, графике кривых в плане, высоты насыпи, расстояниях видимости в прямом и обратном направлении; адресные ведомости (пункт 2 Приложения № 2 к Правилам). Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России. При этом установлено, что проект организации дорожного движения на территории Мухинского сельского поселения органами местного самоуправления в установленном порядке не разработан и не утвержден. Отсутствие проекта организации дорожного движения создает реальную угрозу безопасности лиц - участников дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит возложить на администрацию Мухинского муниципального образования обязанность разработать проект организации дорожного движения на территории Мухинского муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Чунского района Стрионов Д.В., настаивая на исковых требованиях, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил возложить на администрацию Мухинского муниципального образования обязанность разработать проект организации дорожного движения на территории Мухинского муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства.

Глава администрации Мухинского муниципального образования ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в заявлении указал, что согласен с иском прокурора, к разработке проекта организации дорожного движения администрация приступила, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснение помощника прокурора Чунского района Стрионова Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения администрацией Мухинского сельского поселения Чунского района Иркутской области требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, выявлено ненадлежащее исполнение обязанностей органом местного самоуправления в рассматриваемой сфере.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с Правилами подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России № 43 от 17 марта 2015 года (далее - Правила), к основным целям и задачам разработки документации по организации дорожного движения относятся обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов; организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов; повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования; организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения; снижение экономических потерь при осуществлении дорожного движения транспортных средств и пешеходов; снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду.

Постановлением администрации Мухинского муниципального образования № 15 от 20 октября 2015 года была утверждена муниципальная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Мухинском муниципальном образовании» на 2016-2018 годы.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Администрацией Мухинского муниципального образования не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения.

Отсутствие проекта организации дорожного движения создает реальную угрозу безопасности лиц – участников дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Тем самым государство обязано, посредством своих органов, принять меры к восстановлению законности. А поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и считает возможным установить срок исполнения решения до 1 июля 2017 года.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чунского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Мухинского муниципального образования о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на территории Мухинского муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Мухинского муниципального образования разработать проект организации дорожного движения на территории Мухинского муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства в срок до 1 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца.

Председательствующий