Решение № 2А-519/2025 2А-519/2026 2А-519/2026~М-89/2026 2А-519/26 М-89/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-519/2025

Дело № 2А-519/2025УИД 41RS0002-01-2026-000229-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2026 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре Минеевой Н.В.,

с участием:

представителя административных истцов ФИО1,

представителя заинтересованного лица и административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к Управлению архитектуры градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района - муниципальному казённому учреждению о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанность рассмотреть заявление повторно,

у с т а н о в и л:

административные истцы ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к муниципальному казённому учреждению "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Елизовского муниципального района" (сокращённое наименование – УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района), предъявив административные исковые требования о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 09/8100 от 21 ноября 2025 года, в предоставлении им в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №; о возложении обязанности устранить допущенное нарушение их прав путём повторного рассмотрения их заявления от 30 октября 2025 года о предоставлении им в собственность бесплатно указанного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

В обоснование своих административных исковых требований К-ны указали, что 4 июля 2024 года между административными истцами и Администрацией Елизовского муниципального района заключён договор № 852 безвозмездного пользования, по которому ФИО5 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – ведение садоводства. Данный договор заключён в соответствии с положениями Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ). В период действия договора административными истцами осуществлено строительство жилого дома площадью 26,88 кв.м, что подтверждается уведомлением о соответствии параметрам строительства, выданным администрацией; постановкой жилого дома на кадастровый учёт, регистрацией права собственности на жилой дом в ЕГРН. 30 октября 2025 года, административные истцы направили в адрес административного ответчика заявление о предоставлении им указанного земельного участка в собственность бесплатно на том основании, что они построили на участке жилой дом, о чём сообщили в уведомлении от 30 октября 2025 года о соответствии использования земельного участка критериям использования. 21 ноября 2025 года административным ответчиком принято решение, оформленное письмом № 09/8100 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. 2 декабря 2025 года К-ны направили досудебную претензию с требованием решением об отказе отменить, земельный участок предоставить в собственность бесплатно, но ответ на претензию не был получен. Административный ответчик отказ в предоставлении земельного участка обосновал тем, что земля не используется по целевому назначению, на большей части участка отсутствует сельскохозяйственная деятельность, также УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района сослалось на ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 5.2.9 Договора № 582, а также на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021). Конкретными причинами отказана названы: несоответствие земельного участка критериям использования, обращение с заявлением лица, не имеющего права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административные истцы полагают, что они выполнили предусмотренные законом условия, при которых земельный участок может быть предоставлен им в собственность бесплатно, поскольку строительство жилого дома является самостоятельным и достаточным основанием для установления факта использования земельного участка и передачи его в собственность, при этом то обстоятельство, что площадь жилого дома по мнению УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района является недостаточной для признания освоенным земельного участка площадью 20000 кв.м., не может являться законным основанием для отказа. Полученный отказ нарушает права административных истцов, предусмотренные ст. 35 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ.

Административный ответчик – УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района представил письменные возражения (к которым приложены доказательства направления их административным истцам л.д. 237-238), в которых указал, что доводы административного истца об освоении земельного участка являются голословными, а административные исковые требования – не подлежащими удовлетворению.

Административные истцы ФИО3, ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещены электронными заказными письмами №, полученными ими 21 марта 2026 года.

В суд административные истцы не явились, об отложении разбирательства дела не просили. Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов в судебном заседании.

Их представитель ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

ФИО2, являющаяся одновременно представителем заинтересованного лица – администрации Елизовского муниципального района, а также административного ответчика – УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района, полагала административные исковые требования не обоснованными, поскольку административными истцами не доказан факт освоения земельного участка.

Выслушав представителей лиц, участвующих в административном деле, исследовав и оценив представленные в материалы административного дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке Главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершений действия (бездействия).

В п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дано разъяснение, согласно которому исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно статье 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 119-ФЗ) лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Камчатского края), площадь которого не превышает одного гектара (часть 1). Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Частью 6.1 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что до истечения четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком такой земельный участок (за исключением лесных участков из состава земель лесного фонда) предоставляется гражданину при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату при условии, что на таком земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, который принадлежит этому гражданину на праве собственности и соответствует требованиям к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренным критериями использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, установленными в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона.

К заявлению, предусмотренному частью 1 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ, прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3 часть 3 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ).

В силу пункта 4 части 7 статьи 10 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Пунктом 4 части 8 статьи 10 Федерального закона N 119-ФЗ предусмотрено такое основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность, как несоответствие использования земельного участка, установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям согласно Приложению.

В соответствии с пунктом 1 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ, является, в частности, наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта. Для целей применения положений части 6.1 статьи 2 Федерального закона требованием к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства является его общая площадь не менее 24 кв. метров (подпункт "а" пункта 1).

Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459.

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459).

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

4 июля 2024 года между УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района с одной стороны и ФИО3, ФИО4 с другой стороны заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 852 по условиям которого УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района (ссудодатель) предоставило ФИО5 (ссудополучателю) земельный участок с кадастровым номером № площадью 20 000 кв.м в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ сроком на 5 лет, со дня подписания договора последней из сторон. В силу п. 1.2 договора земельный участок передан ссудополучателю с момента подписания договора.

В соответствии с условиями п. 2.3 договора административные истцы обязались в срок не позднее двух лет со дня заключения договора направить Ссудодателю уведомление о выбранном ими виде (или видах) разрешённого использования земельного участка.

Как усматривается из материалов дела № 2-734/2025 (л.д. 31) 9 августа 2024 административные истцы уведомил УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района о том, что они выбрали "ведение садоводства" в качестве вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №.

УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района письмом от 26 августа 2024 года сообщило, что спорный земельный участок принадлежит к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и находится в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан (дело № 2-734/2025, л. 32).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в частности, о том, что он предоставлен ФИО3, ФИО4 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 119-ФЗ, а также виде разрешённого использования – "ведение садоводства" внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается соответствующей выпиской (дело № 2-734/2025, л. 11).

30 октября 2025 года административные истцы К-ны обратились в УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района с заявлением о предоставлении им земельного участка с кадастровым номером № в собственность, одновременно указав вид разрешённого использования: "ведение садоводства" (л.д. 25).

К своему заявлению К-ны приложили уведомление от 30 октября 2025 года о соответствии использования земельного участка критериям использования. В данном уведомлении административные истцы сообщили, что используют земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешённого использования "ведение садоводства", а критериями использования, установленными постановлением Правительства № 1459 от 16 сентября 2020 года просят считать "строительство жилого дома не менее 24 квадратных метров" (л.д. 26). В подтверждение своих доводов К-ны ссылались на выданное административным ответчиком уведомление № 165 от 29 сентября 2025 года о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 24).

21 ноября 2025 года административный ответчик письмом № 09/8100 (л.д. 14) уведомил административных истцов К-ных об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно.

Основаниями к отказу послужили установленные УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района следующие обстоятельства:

- несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с указанным Федеральным законом (п. 4 ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ);

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Суд, проверив доводы сторон, находит отказ обоснованным и соответствующим требованиям закона.

Административные истцы в обоснование своих административных исковых требований ссылались на то, что ими на спорном земельном участке построен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 26,8 кв.м (т.1 л.д. 29).

Также К-ны указывали, что для строительства дома они заключили договор № 4 от 1 ноября 2024 года, по условиям которого подрядчик – ФИО13 обязался организовать и произвести квалифицированные строительные работы одноэтажного жилого дома на спорном земельном участке, в соответствии с требованиями, сформулированными в приложении № 1 к договору.

Вместе с тем, эти обстоятельства не влекут удовлетворения административных исковых требований.

Имеющиеся в материалах гражданского дела № 2-734/2025 фотографии (л.д 106-107) подтверждают, что созданный объект не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 16 апреля 2025 года по гражданскому делу № 2-734/2025 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО4, ФИО3 на объект недвижимости с кадастровым номером №, сведения об этом исключены из ЕГРН (дело № 2-734/2025, л. 134).

Административные истцы не предоставили суду доказательств того, что индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, поставленный на кадастровый учёт 16 октября 2025 года на основании поданной ФИО3 (в лице представителя по доверенности ФИО14 декларации (т. 1 л.д. 57, 29-32), отличается от индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, который был снят с кадастрового учёта по решению суда, как не соответствующий установленным требованиям.

Напротив, как усматривается из акта осмотра № 278 от 12 ноября 2025 года, спорный земельный участок признаков использования в сельскохозяйственных целях не имеет, на территории земельного участка расположен объект, площадью около 25 кв.м. (т. 1 л.д. 193-195).

Сопоставление фотографий созданного К-ными объекта, имеющихся в материалах административного дела и в гражданском деле № 2-734/2025, позволяет сделать однозначный вывод о том, что это один и тот же объект (на фотографиях в административном деле зафиксировано, что единственным отличием является пристроенное из досок крыльцо).

Повторная постановка того же индивидуального жилого дома на кадастровый учёт не порождает у административных истцов права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы административных истцов не нарушены; у уполномоченного органа имелись законные основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участок в собственность, поскольку административные истцы не подтвердили факт создания на земельном участке индивидуального жилого дома, что могло бы являться основанием для предоставления земельного участка в собственность до истечения 4 лет 6 месяцев со дня предоставления им земельного участка в безвозмездное пользование.

С учётом того, что К-ны не доказали факт создания на земельном участке индивидуального жилого дома, УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района обоснованно пришло к выводу, что административными истцами не обеспечено выполнение критериев освоения земельного участка, а также о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно обратились лица, не имеющие на это право.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении ФИО5 спорного земельного участка в собственность основан на законе, и повторного рассмотрения их заявления о предоставлении им земельного участка в собственность бесплатно не требуется.

С учётом изложенного суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4 к Управлению архитектуры градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района - муниципальному казённому учреждению о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, оформленного письмом № 09/8100 от 21 ноября 2025 года, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 30 октября 2025 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

подпись

П.В. Кошелев

"КОПИЯ ВЕРНА"

Решение в законную силу НЕ вступило. Подлинный экземпляр находится в материалах административного дела № 2А-519/2026 (УИД 41RS0002-01-2026-000229-90) в Елизовском районном суде Камчатского края.

Судья

П.В. Кошелев

Секретарь

Н.В. Минеева