Решение № 2-283/2025 2-283/2025~М-276/2025 М-276/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-283/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2025 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре Архиповой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу образования Сосновоборского района Пензенской области о признании права на меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу образования Сосновоборского района Пензенской области, указав, что с 28.03.2016 года по 01.11.2025 года истец являлся получателем мер социальной поддержки, в соответствии с ч. 8 ст. 47 ФЗ от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Так с 28.08.1978 года ФИО2 работал учителем физкультуры в Сосновоборской средней школе, с 01.09.2023 года по 12.01.1999 года был директором ДЮСШ, то есть занимался осуществлением образовательной деятельности по обучению, воспитанию учащихся и организации образовательной деятельности. Истец получил из отдела образования Сосновоборского района Пензенской области письмо от 06.11.2025 года № о прекращении ему выплаты с 01.11.2025 года мер социальной поддержки в виде компенсации ЖКУ с мотивацией, что при выходе на пенсию ФИО1 не являлся педагогическим работником. В связи с вышеизложенным, истец просит восстановить нарушенное его право, как педагогического работника на получение мер социальной поддержки в виде компенсаций оплаты за ЖКУ.

ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточнил и просит возобновить ему выплату мер социальной поддержки в виде оплаты за ЖКУ с 01.11.2025 года.

Определением суда от 16.12.2025 года в качестве третьих лиц привлечены: министерство образования Пензенской области; министерство финансов Пензенской области.

ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что ответчик прекратил ему представлять меры социальной поддержки незаконно, так как он имеет стаж педагогической деятельности более 10 лет в сельской местности и на пенсию в 2016 году ушел, достигнув 60- летнего возраста.

Представитель ответчика - отдела образования Сосновоборского района Пензенской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что на момент ухода на пенсию истца, последний педагогической деятельностью не занимался.

Третьи лица о дне рассмотрения дела извещены, своих представителей в суд не направили, в отзыве на иск, выражают своё несогласие, так как истец не относится к категории педагогических работников, имеющих право пользоваться мерами социальной поддержки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ Постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного Постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт "б" пункта 6 названного Постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 и подпункта «б» пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 распространено пунктом 23 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подпункте «а» пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

В настоящее время принят и действует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно пункту 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержалась в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании», утратившим силу с 1 сентября 2013 года.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "б", "ж" части 1).

Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов, и что соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то обстоятельство, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, в силу чего осуществляемое бюджетное регулирование должно обеспечивать сбалансированность бюджетов всех уровней.

Субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объект полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки по сравнению с тем, что установлен действующим на федеральном уровне нормативно-правовыми актами.

Порядок предоставления на территории Пензенской области мер социальной поддержки, устанавливается законами Пензенской области и иными нормативными правовыми актами субъекта.

На момент возникновения у ФИО2 права на пенсию по старости (ДД.ММ.ГГГГ) основания и порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам регулировались законом Пензенской области от 28 февраля 2011 года N 2034 - ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Согласно пункта 3 статьи 2 Закона Пензенской области №2034 - ЗПО от 28 февраля 2011 года право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют следующие категории педагогических работников педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области или муниципальных образовательных организаций, вышедшие на пенсию и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет.

Исходя из изложенной нормы Закона следует, что на территории Пензенской области право на меры социальной поддержки сохраняется за педагогическими работниками образовательных организаций, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельских населенных пунктах и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания: в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Пензенской области.

Разрешая заявленный спор, суд, исходит из того, что на момент назначения истцу пенсии 30.03.2016 года меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения за счет бюджета соответствующего уровня, истцу не предоставлялись, ФИО1 на дату выхода на пенсию, а именно с 23.06.2014 года работал в должности директора государственного казенного учреждения Центра занятости населения Сосновоборского района Пензенской области, где осуществлял трудовую деятельность до 18.06.2018 года. В последующем его трудовая деятельность была связана с муниципальной службой. Педагогическая деятельность истцом осуществлялась в периоды: с 15.08.1974 года по 01.11.1974 года; с 28.08.1978 года по 01.09.1979 года; с 01.09.1993 года по 12.01.1999 года.

Таким образом, истец не соответствует всем критериям, позволяющим отнести его к категории лиц, имеющих право на данную льготу.

Что касается доводов истца о том, что меры социальной поддержки ему представлялись с 04.04.2016 года по инициативе работников РОНО Сосновоборского района Пензенской области, вплоть до 20.10.2025 года, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, так как на момент назначения ему мер социальной поддержки ФИО1 не являлся педагогическим работником, несмотря на то, что он достиг возраста 60 лет и стал получателем страховой пенсии по старости и имел общий стаж работы в государственных образовательных учреждениях Сосновоборского района Пензенской области.

В связи с чем, суд считает, что отказ ответчика в представлении истцу мер социальной поддержки является обоснованным и соответствует нормам вышеперечисленного законодательства, связанным с их представлением.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 1 Закона Пензенской области от 22 декабря 2006 года № 1176 -ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти Пензенской области», указанные полномочия возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области.

Кроме этого судом не усматривается нарушения прав истца со стороны ответчика, связанных с прекращением истцу с 01.11.2025 года мер социальной поддержки, так как постановлением главы администрации Сосновоборского района Пензенской области от 26.09.2008 года № 587 «Об определении уполномоченного органа по возмещению расходов педагогических работникам муниципальных образовательных учреждений Сосновоборского района» закреплено, что отдел образования Сосновоборского района Пензенской области является уполномоченным органом по возмещению расходов педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Сосновоборского района Пензенской области по оплате жилья, услуг по отоплению и освещению.

Таким образом, нормами права на ответчика возложены контрольные функции, для представления льгот педагогическим работникам.

Приведенные ФИО1 доводы о наличии оснований для признания права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, основаны на неправильном толковании норм материального права. Так как истцу назначена пенсия по старости, когда он не осуществляя педагогическую деятельность, а значит не имеет права на меры социальной поддержки.

Доводы истца о том, что региональное законодательство противоречит федеральному законодательству и нарушает право истца на получение мер социальной поддержки, суд находит несостоятельными, поскольку федеральным законодательством указанные льготы предусмотрены действующим педагогическим работникам, к которым истец не относится. Условия предоставления данных мер социальной поддержки педагогическим работникам, ушедшим на пенсию, регулируются законодательством субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются определенные критерии, которым ФИО1 не соответствует.

При изложенных обстоятельствах заявленный иск ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к отделу образования Сосновоборского района Пензенской области на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Полный текст решения изготовлен 30.12.2025 года.

Председательствующий А.Н. Демин