Решение № 12-64/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-64/2019

Дело № 12-64/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 27 мая 2019 г.

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Моисеева О.В. (<...>), при секретаре Вировской Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление должностного лица и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от <дата>, вынесенное в отношении директора ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<дата> постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору директор ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит суд отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя - ФИО3, который жалобу поддержал, пояснил, что, ФИО1 не мог осуществить покупку автономных источников питания, поскольку все счета арестованы из-за наличия задолженности, денежные средства уходят на погашение имеющейся задолженности, в постановлении не указано, что должностным лицом не было предпринято для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Между АО «АтомЭнергоСбыт» и ООО «Коммунальные системы «Катынь» заключен договор купли-продажи электрической энергии от <дата> № <номер>.

На <дата> у ООО «Коммунальные системы «Катынь» сложилась задолженность по уплате за потребленную электроэнергию в размере 434885,17 руб.

<дата> АО «АтомЭнергоСбыт» направлено в адрес ООО «Коммунальные системы «Катынь» уведомление от <дата> о необходимости выполнения действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления электрической энергии до уровня технологической брони не позднее 12 часов 00 минут <дата>. Уведомление доставлено потребителю <дата> (л.д.45-46).

<дата> ООО «Коммунальные системы «Катынь» уведомило АО «АтомЭнергоСбыт» об ограничении режима потребления электроэнергии до уровня аварийной брони (л.д.47).

Поскольку ООО «Коммунальные системы «Катынь» не исполнило обязанности по оплате электрической энергии и не представило инициатору введения ограничения - АО «АтомЭнергоСбыт» в установленный законом срок утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, и не выполнило мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, АО «АтомЭнергоСбыт» <дата> обратилось в Ростехнадзор с заявлением о привлечении потребителя к административной ответственности по части 3 статьи 9.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Часть 3 ст. 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела усматривается, что <дата> в отношении директора ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно данному протоколу директор общества, которое является потребителем, особой категории, не выполнил мероприятия определенные в установленном законодательством об электроэнергетике порядке, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии, в срок определенный гарантирующим поставщиком. Время совершения правонарушения указано как 00 часов 01 мин <дата>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 9.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако состоявшейся по делу акт законным признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Во исполнение требований указанного закона, постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 442 утверждены Правила полного и (или частичного) ограничения режима потребления электрической энергии, которыми определен порядок осуществления мероприятий, обеспечивающих готовность потребителей к введению ограничения режима потребления электроэнергии.

Несоблюдение требований данного нормативного правового акта, является нарушением законодательства об электроэнергетике, подпадающее под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от <дата> при описании события вмененного директору ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 административного правонарушения указано, что оно имело место <дата>, установлено, что мероприятия определенные в установленном законодательством об электроэнергетике порядке, директор ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 должен был исполнить в срок определенный гарантирующим поставщиком.

Ссылка в протоколе на то, что мероприятия, о которых идет речь в Пунктах, 16, 16(1) Правил, директор ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 должен был исполнить в срок определенный гарантирующим поставщиком, и что правонарушение совершено <данные изъяты> часов <данные изъяты> мин <дата>, не было учтено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Вместе с тем данная дата совершения административного правонарушения противоречит иным материалам дела. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что оставлено без внимания должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Пункт 16(1) Правил устанавливает 2-месячный срок для выполнения мероприятий по установке автономных источников питания именно при непредоставлении утвержденного плана мероприятий.

Таким образом, п. 16(1) Правил является специальным по отношению к п. 16 и предусматривает иные сроки выполнения мероприятий в случае неисполнения обязанности по предоставлению соответствующего плана.

В соответствии с п. 16(1) Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в п. 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, фактически не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения. При наличии противоречий относительно времени совершения административного правонарушения в протоколе и иных материалах дела, должностное лицо не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, кроме прочего, выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, которое включает дату и время его совершения.

При этом в постановлении должностного лица о привлечении к административной ответственности директора ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не указано на дату и время совершения административного правонарушения. Таким образом, материалы дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо не установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, обстоятельства совершенного правонарушения остались без надлежащего исследования, обсуждения и правовой оценки.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Изложенные обстоятельства не могут быть восполнены на данной стадии производства по делу, в связи с чем, постановление от <дата> по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы на постановление от <дата> срок давности привлечения директора общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек (<дата>), в связи с чем, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Моисеева