Постановление № 5-368/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-368/2019

Адм.дело № 5-368/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2019 года город Буденновск.

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Соловьева О.Г.

с участием представителя юридического лица - ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства по доверенности ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ

установила:

Определением государственного инспектора дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по факту выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, нарушения пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположенный вблизи образовательного учреждения не оборудован стационарным наружным освещением, тем самым выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агент (ФКУ УПРДОР «Кавказ»), из которого следует, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-167 «Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - М. Воды» 244 +550 в черте населенного пункта <адрес> в нарушении п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположенный вблизи образовательного учреждения не оборудован стационарным наружным освещением.

Юридическим лицом ФКУ УПРДОР «Кавказ», не принято мер к своевременному обустройству наземного пешеходного перехода в соответствии с требованиями стандарта, пользование которыми угрожает безопасности дорожного движения самых уязвимых участников дорожного движения детей и пешеходов, не выполнена обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В судебном заседании представитель юридического лица –ФКУ Упрдор «Кавказ» ФИО1 возражал против привлечение организации которую он представляет к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку ФКУ Упрдор «Кавказ» с обвинениями в правонарушении не согласно, считает их не соответствующими действительности. Государственный инспектор дорожного надзора в вышеуказанном протоколе утверждает, что ФКУ Упрдор «Кавказ», не приняло мер к своевременному обустройству наземного пешеходного перехода в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, тем самым допустило правонарушение в форме бездействия предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу бюджетного законодательства ФКУ Упрдор «Кавказ», являясь казенным учреждением не имеет право осуществлять свою деятельность за пределами установленных лимитов. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации для осуществления нового строительства, реконструкции и некоторых видов капитального ремонта зданий, сооружений и иных линейных объектов требуется обязательная разработка проектной документации.

В настоящее время согласно государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией <данные изъяты> разрабатывается проектная документация устройства стационарного электрического освещения на федеральной автомобильной дороге <адрес> в том числе на участке, проходящем через <адрес>. То есть принимаются меры по обустройству настоящего пешеходного перехода. Не имеется бездействия с их стороны, ФКУ Упрдор «Кавказ» на протяжении длительного времени принимает меры, направленные на благоустройство данного пешеходного перехода, что подтверждается заданиями на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которых ФКУ Упрдор «Кавказ» получает бюджетные ассигнования на плановый период. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Государственный инспектор дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по <адрес> ФИО2. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, в ходе контроля по выявлению нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено отсутствие освещения пешеходного перехода в <адрес>, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении в отношении владельца автомобильной дороги ФКУ Упрдор «Кавказ». При этом отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», который принят в 2007 году, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", требующий обустройство автомобильных дорог общего пользования, в том числе и освещением пешеходных переходов в черте населенного пункта также принят в ДД.ММ.ГГГГ, однако до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 12 лет пешеходный переход в <адрес> не оборудован освещением.

Выслушав представителя юридического лица ФКУ Упрдор «Кавказ», государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес>, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно разделу I ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно Акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес> км <данные изъяты> в черте населенного пункта <адрес>, выявлены недостатки в эксплуатации состоянии автомобильной дороги: нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположенный вблизи образовательного учреждения не оборудован стационарным наружным освещением.

Факт выявленных недостатков автомобильных дорог, указанных в Акте от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается фотоматериалами фиксации административного правонарушения (<данные изъяты>).

Отсутствие освещения на пешеходном переходе в <адрес> представителем ФКУ Упрдор «Кавказ» не оспаривается.

Как следует из Свидетельства о государственной регистрации права №, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., ФКУ У Управление Северо-кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в оперативном управлении имеет автомобильную дорогу <адрес>, то есть является владельцам автомобильной дороги на участке которой выявлено нарушение требования статьи 11-12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 4.5.2.4ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно пункту 1.2 Устава Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства, утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 24 августа 2015 г. №801, Учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В нарушение ст.11 и ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196- ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», являясь владельцем автомобильной дороги ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ», ответственным по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническими регламентами и другими нормативными документами, в безопасном для движения состоянии, в полномочия которого входят вопросы связанные с выполнением предусмотренных федеральным законодательством, функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, в том числе функции по содержанию дорог, не выполнило требования статьи 11-12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", нарушило пункт 4.5.2.4 «Средства улучшения условий видимости» ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 418 «Дорожное хозяйство», утвержден м введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, нарушило требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, выразившихся в том, что на автомобильной дороге общего пользования федерального значения <адрес> в черте населенного пункта <адрес> нерегулируемый наземный пешеходный переход, расположенный вблизи образовательного учреждения не оборудован стационарным наружным освещением.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ», не принято мер к своевременному обустройству наземного пешеходного перехода в соответствии с требованиями стандарта, пользование которыми угрожает безопасности дорожного движения самых уязвимых участников дорожного движения детей и пешеходов, не выполнена обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений приведенных выше норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Таким образом, ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ» является субъектом вменяемого административного правонарушения и в отношении него обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, содержание которого соответствует требования статьи 28.2 КоАП РФ.

Собранные и представленные суду по делу доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ» суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доводы представителя ФКУ Упрдор «Кавказ» об отсутствии бездействия со стороны юридического лица, которое он представляет судом не принимаются, поскольку им представлены задания на выполнение работ по обустройству освещение в <адрес>, а также государственный контракт на выполнение работ по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения, в том числе устройство стационарного электрического освещения в <адрес> только за ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Федеральный закон от N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", требующие обустройство автомобильных дорог общего пользования, в том числе и освещением пешеходных переходов в черте населенного пункта приняты в 2007году.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих ответственность ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ в соответствии со ст. 4.2 и ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании не установлено наличие исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, а также учитывая, что в настоящее время ведутся работы по обустройству освещения в <адрес>, суд полагает возможным применить в отношении ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КРФоАП, судья,

постановила:

Признать юридическое лицо - ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Ставропольскому краю ГУ МВД России по Ставропольскому краю; ИНН: <***>, КПП 263401001 р/с <***> в Отделение Ставрополь г.Ставрополь, БИК: 040702001, ОКТМО 07612101, УИН: 18810426195300002649,

КБК 188 1 16 30030 01 6000 140.

По истечении 60-дневного срока в случае отсутствия в суде документа об уплате штрафа данное постановление направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения и составления протокола по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, которая предусматривает штраф в двукратном размере неуплаченного штрафа

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток.

Судья Соловьева О.Г.