Решение № 12-457/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-457/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 18 июля 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казённого учреждения Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора от 05.06.2017 № 0078/07-02 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления по делу следует, в нарушение п. 1.2.1 п.2.2.2; п. 2.2.3; п.2.2.4, п.2.2.5 п.2.2.11, п. 2.4.2, п.2.2.6, п. 2.19 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю трансформаторная подстанция № 1 находится в неудовлетворительном состоянии: полы провалены, крыша разрушена, стены имеют трещины по периметру; в РУ-6 кВ: ячейки деформированы, имеют недопустимый наклон, полы провалены; в РУ-0,4 кВ: ячейки деформированы, имеют недопустимый наклон, полы провалены, КЛ-6 кВ проложены с нарушением: не закреплены, не снят джутовый слой, ТМ-1, ТМ-2 не подписаны, полы провалены. В нарушение п. 1.6.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 отсутствует обеспечение руководителем Потребителя проведения технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок.

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, указывая, в том числе на отсутствие денежных средств.

На рассмотрение жалобы явился защитник ФИО1, главный государственный инспектор отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2

Защитник ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнительно пояснил, что денежных средств УФСИН России выделяется недостаточно для обеспечения надлежащей работы подстанции. Документов, подтверждающих проведение технического обслуживания, не имеется, поскольку технические работы, в случае необходимости, осуществляются силами заключённых, имеющих специальную квалификацию. Денежных средств для уплаты штрафа не имеется, поскольку специальной статьи расходов для уплаты штрафов в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю не предусмотрено.

Специалист ФИО2 пояснил, что ходе проверки было выявлено неудовлетворительное состояние электрической подстанции ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю. Было возбуждено дело об административном правонарушении, а также выдано предписание к устранению нарушений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила), распространяющие своё действие на Потребителей - организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В.

Пунктом 1.2.1 Правил определено, что эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

Пунктом 1.6.1 Правил установлено, что Потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя.

Пунктом 2.2.2 Правил закреплено, что помещение РУ Потребителя, примыкающее к помещениям, принадлежащим сторонним организациям, и имеющее оборудование, находящееся под напряжением, должно быть изолировано от них. Оно должно иметь отдельный запирающийся выход. Оборудование РУ, находящееся на обслуживании Потребителей и используемое энергоснабжающей организацией, должно управляться на основе инструкции, согласованной Потребителем и энергоснабжающей организацией.

Пунктом 2.2.3 Правил определено, что в помещениях РУ двери, окна должны быть всегда закрыты, а проемы в перегородках между аппаратами, содержащими масло, заделаны. Все отверстия в местах прохождения кабеля уплотняются. Для предотвращения попадания животных и птиц все отверстия и проемы в наружных стенах помещений заделываются или закрываются сетками с размером ячейки (1 x 1) см.

Пунктом 2.2.4 Правил установлено, что токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов. Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

Пунктом 2.2.5 Правил закреплено, что электрооборудование РУ всех видов и напряжений должно удовлетворять условиям работы как при нормальных режимах, так и при коротких замыканиях, перенапряжениях и перегрузках. Класс изоляции электрооборудования должен соответствовать номинальному напряжению сети, а устройства защиты от перенапряжений - уровню изоляции электрооборудования.

Пунктом 2.2.6 Правил установлено, что при расположении электрооборудования в местности с загрязненной атмосферой должны быть осуществлены меры, обеспечивающие надежность изоляции:

- в открытых распределительных устройствах (далее - ОРУ) - усиление, обмывка, очистка, покрытие гидрофобными пастами;

- в закрытых распределительных устройствах (далее - ЗРУ) - защита от проникновения пыли и вредных газов;

- в комплектных распределительных устройствах наружной установки - герметизация шкафов и обработка изоляции гидрофобными пастами.

Пунктом 2.2.11 Правил закреплено, что кабельные каналы и наземные кабельные лотки ОРУ и ЗРУ должны быть закрыты несгораемыми плитами, а места выхода кабелей из кабельных каналов, лотков, с этажей и переходы между кабельными отсеками должны быть уплотнены огнеупорным материалом. Туннели, подвалы, каналы должны содержаться в чистоте, а дренажные устройства обеспечивать беспрепятственный отвод воды. Маслоприемники, гравийная подсыпка, дренажи и маслоотводы должны поддерживаться в исправном состоянии.

Пунктом 2.4.2 Правил определён перечень дополнительной документации, которая должна быть оформлена и передана заказчику, при сдаче в эксплуатацию КЛ напряжением до и выше 1000 В.

Из материалов дела следует, что по итогам проверки, проведённой органом Ростехнадзора, в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколом об административном правонарушении в вину ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю поставлены следующие обстоятельства: трансформаторная подстанция № 1 находится в неудовлетворительном состоянии: полы провалены, крыша разрушена, стены имеют трещины по периметру; в РУ-6 кВ: ячейки деформированы, имеют недопустимый наклон, полы провалены; в РУ-0,4 кВ: ячейки деформированы, имеют недопустимый наклон, полы провалены, КЛ-6 кВ проложены с нарушением: не закреплены, не снят джутовый слой, ТМ-1, ТМ-2 не подписаны, полы провалены; отсутствует обеспечение проведения технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок.

При этом в вину ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю поставлено нарушение пунктов 1.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.11, 2.4.2, 2.2.6, 2.19, 1.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

Вместе с тем суд находит необоснованным вменение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю нарушений пунктов 1.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.11, 2.4.2, 2.2.6, 2.19, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, поскольку содержание пунктов 1.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.11, 2.4.2, 2.2.6 обстоятельствам, отражённым в протоколе об административном правонарушении, не корреспондирует, пункт 2.19 в указанном нормативном документе отсутствует.

При этом суд находит установленным нарушение требований п. 1.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, поскольку каких-либо документов, подтверждающих проведение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю технического обслуживания оборудования электроустановок не имеется.

Вина ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю заключается в том, что у данного учреждения имелась возможность надлежащим образом обеспечить документирования фактов технического обслуживания оборудования электроустановок, однако всех мер к этому принято не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации должностным лицом органа Ростехнадзора действий ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю и обоснованному привлечению к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю от административной ответственности в ходе рассмотрения жалобы судом не установлено.

Административное наказание назначено с учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, личности виновного, в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в сроки, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда, правонарушение, вменяемое ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, малозначительным признано быть не может, поскольку нарушения при содержании и эксплуатации оборудования электроустановок в учреждении, осуществляющим содержание осужденных создают реальную угрозу жизни и здоровью содержащихся в данном учреждении граждан. Более того возможный отказ оборудования электроустановок вследствие ненадлежащего его содержания, может повлечь за собой негативные правовые последствия, связанные с нарушением режима содержания осуждённых.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих, в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмену постановления по делу, не установлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора от 05.06.2017 № 0078/07-02 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю изменить, исключив указание на нарушение пунктов 1.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.11, 2.4.2, 2.2.6, 2.19, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

В остальной части постановление по делу оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<данные изъяты>