Решение № 2-2782/2020 2-2782/2020~М-2328/2020 М-2328/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-2782/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года Свердловский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Федоровой И.А.,

при секретаре Разумовской В.В.,

с участием: прокурора Закаблуковского В.А., представителя ответчиков ФИО1, представителя третьего лица ГУ МЧС по Иркутской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2020-003553-32 (производство № 2-2782/2020) по иску Тайшетского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Восточно-Сибирскому Линейному Управлению Министерства внутренних дел на транспорте, Министерству внутренних дел Российской Федерации об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился Тайшетский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к Восточно-Сибирскому Линейному Управлению Министерства внутренних дел на транспорте, Министерству внутренних дел Российской Федерации об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В основание доводов иска указано, что Тайшетской транспортной прокуратурой 03.06.2020 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ФИО3 МВД России на транспорте Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, в ходе которой были установлены следующие нарушения: не проведена обработка деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом административного здания ФИО3 МВД РФ на транспорте; не осуществлена огнезащитная обработка (пропитка) строительных конструкций (деревянной лестницы между первым и вторым этажами), отсутствуют акты проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); помещение кассы в кабинете № 32 не дооборудованы пожарными извещателями; в объеме лестничной клетки допущено встраивание бытового помещение; отсутствует проектная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и СОУЭ не выполняет своих функций в полном объеме, находится в неисправном состоянии; в коридорах на первом этаже здания напольное покрытие – линолеум выполнено из горючих материалов, сертификат соответствия отсутствует; не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); высота ступеней и ширина ступеней различная, высота поручней менее 1,2 м (1м), расстояние менее 1 м до оконного проема, эвакуационный выход через дверной проем менее 0,8 метра (металлическая лестница 3-го типа на втором этаже); на полу на путях эвакуации допускаются перепад высоты более 45 см при высоте лестниц более 45 см, отсутствуют ограждения с перилами, ширина и высота проступей различается (левое крыло первый этаж комната для хранения вещественных доказательств); ручной пожарный извещатель установлен на высоте более 1,5 (1,67 м – 1 этаж центральный вход); эвакуационный выход выход через дверной проем составляет менее 0,8 метра (первый этаж эвакуационный выход напротив центрального входа, первый этаж правое крыло в коридоре); в помещении архива отсутствует установка пожаротушения; допускается размещение дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м (1 и 2 этаж, в коридорах, в кабинетах №№ 27, 25, 24, 29, 30,31, 32, 23, 33, 41, 43, 40, 34, 38, 39, 17, 18, 19, 11, 37, 7); на 1 этаже здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией. Тайшетским транспортным прокурором в адрес начальника ФИО3 МВД России на транспорте 14.06.2019 по вышеуказанным нарушениям вносилось представление об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности, но данные нарушения не были устранены. В соответствии с договором ссуды недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от 29.02.2012, заключенного между ОАО «РЖД» и ВС ЛУ МВД РФ на транспорте, ссудополучатель ВС ЛУ МВД РФ на транспорте принял в безвозмездное пользование административное здание ФИО3 МВД РФ на транспорте, расположенное по адресу: <...>, с обязательствами нести расходы на содержание недвижимого имущества и поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, своевременно и за свой счет производить текущий ремонт и с 2013 года капитальный ремонт недвижимого имущества. Содержание административного здания ФИО3 МВД России на транспорте Восточно-Сибирского Линейного Управления МВД РФ на транспорте с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности создает опасность распространения огня при пожаре, помехе его тушения при перемещении по лестницам, а также опасность для здоровья и жизни как сотрудников ФИО3 МВД России на транспорте, так и других граждан, и создает угрозу причинения вреда государственному имуществу, крупного материального ущерба, а также уничтожению уголовных дел, вещественных доказательств, сведений, составляющих государственную тайну.

На основании изложенного, прокурор, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, просил суд обязать Восточно-Сибирское Линейное Управление Министерства Внутренних Дел РФ на транспорте в срок до 1 октября 2021 года устранить в здании ФИО3 МВД России на транспорте, расположенном по адресу: <адрес обезличен>:

Нарушение требований ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», п. 5 ст. 52 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1 СНиП 21-01-97*, п. 21 «Правил противопожарного режима в РФ» - провести обработку деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом административного здания ФИО4 МВД РФ на транспорте;

Нарушение требований ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», п. 5 ст. 52 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1 СНиП 21-01-97*, п. 21 «Правил противопожарного режима в РФ» - провести огнезащитную обработку (пропитку) строительных конструкций (деревянной лестницы между первым и вторым этажах) с составлением актов проверки качествам огнезащитной обработки (пропитки);

Нарушение требований ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», п. 12.16 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 4 июня 2001 г. № 31) - помещение кассы в кабинете № 32 дооборудовать пожарными извещателями;

Нарушение требований ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст. 4, ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.32* СНиП 21-01-97*, п. 4.4.4 «СП 1.13130.2009, п.23 п.п. «к» Правил противопожарного режима в РФ» - в объеме лестничной клетки демонтировать бытовое помещение;

Нарушение требований ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст.4, ст. 6, 83 п. 1, 52, 53, 79 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - обеспечить исправное функционирование в здании автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией;

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст. 4, ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.2 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.25 СНиП 21-01-97* - на путях эвакуации в общих коридорах на первом и втором этаже здания установить напольное покрытие с применением материалов В2, РП2, ДЗ, Т2;

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», п. 63 Правил противопожарного режима - обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», ст. 4, ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.2, п. 8.1.14 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и" выходы», п. 6.30*, 6.16 СНиП 21-01-97* - обеспечить ширину металлической лестницы 3-го типа на 2 этаже здания расстоянием не менее 0,8 м, высоту поручней 1,2 м; эвакуационного выхода через дверной проем не менее 0,8 метра;

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», ст. 4, ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях о пожарной безопасности», п. 4.4.2 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СНиП 21-01-97* п.6.28*, п.6.30* обеспечить на полу на путях эвакуации в левом крыле 1 этажа ограждение с перилами;

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.13.1 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - установить ручной пожарный извещатель на 1 этаже центрального входа на высоте не более 1,5 м;

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», ст. 4, ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* п. 6.16 - эвакуационный выход через дверной проем на 1 этаже напротив центрального входа обеспечить шириной не менее 0,8 метра;

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», ст. 4, ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 26 СП 5.13130.2009 таблица АЗ, НПБ 110- 03 таблица № 3 - помещение архива оборудовать установкой пожаротушения;

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», ст. 4, ст. 6, ст. 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 - обеспечить размещение дымовых пожарных извещателей до электросветильников на расстоянии не менее 0,5 м (1 и 2 этаж, в коридорах, в кабинетах №№ 27, 25, 24, 29, 30, 31, 32, 23, 22, 33, 41, 43, 40,34,38,39,17,18,19,11,37,7.

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110- 03 таблица № 1 и № 3; "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" НПБ 103-03 таблица № 1 и № 2 - кабинет № 36 на 1 этаже здания оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании прокурор Закаблуковский В.А., исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ВС ЛУ МВД РФ на транспорте ФИО1, действующая на основании доверенности № 19/1 от 14.01.2020, она же представитель ответчика МВД России, действующая на основании доверенности № 19/20 от 14.01.2020, выданной в порядке передоверия по доверенности № Д-1\396 от 09.12.2019, полагала, что требования, заявленные прокурором обоснованны, основаны на нормах действующего законодательства о пожарной безопасности. Также пояснила суду о том, что устранение выявленных нарушений зависит от бюджетного финансирования, которое предполагается получить в 2021 году.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2, действующий на основании доверенности № 827-2-1-11 от 06.02.2020, не возражала против удовлетворения исковых требований, полагал их законными и обоснованными.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причины не явки не известны.

Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 указанного закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с требованиями п.21 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, руководитель организации осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с договором ссуды недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от 29.02.2012, заключенного между ОАО «РЖД» и ВС ЛУ МВД РФ на транспорте, ссудополучатель ВС ЛУ МВД РФ на транспорте принял в безвозмездное пользование административное здание ФИО3 МВД РФ на транспорте, расположенное по адресу: <...>, с обязательствами нести расходы на содержание недвижимого имущества и поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, своевременно и за свой счет производить текущий ремонт и с 2013 года капитальный ремонт недвижимого имущества.

Вместе с тем, содержание административного здания ФИО3 МВД России на транспорте Восточно-Сибирского Линейного Управления МВД РФ на транспорте проводится с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности создает опасность распространения огня при пожаре, помехе его тушения при перемещении по лестницам, а также опасность для здоровья и жизни как сотрудников ФИО3 МВД России на транспорте, так и других граждан.

В материалы дела представлен акт от 09.06.2020 проверки соблюдения законодательства о государственной службе в ФИО3 МВД России на транспорте, являющимся структурным подразделением Восточно-Сибирского Линейного Управления Министерства внутренних дел на транспорте, о чем представлено Положение, из которого следует, что в результате комиссионной проверки с привлечением соответствующих специалистов выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, что представителем ответчиков не оспаривалось.

В материалы дела представлена фототаблица о проведенной работе ОНД и ПР по Тайшетскому и Чунскому району, подготовленная отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тайшетскому и Чунскому районам МЧС России по Иркутской области по поручению Тайшетской транспортной прокуратуры № 21-2020\347 от 13.05.2020, переписка с ответчиками по данному вопросу, а также протокол совещания по данному вопросу от 12.07.2019.

Анализ представленных доказательств, свидетельствует о том, что Восточно-Сибирское Линейное Управление Министерства внутренних дел на транспорте считает требования прокурора законными и обоснованными, но их выполнение напрямую зависит от лимита бюджетных обязательств, о чем также указано в письменном отзыве МВД России.

При таких фактически установленных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к Восточно-Сибирскому Линейному Управлению Министерства внутренних дел на транспорте, поскольку именно на данное юридическое лицо возложены обязанности по проведению капитального ремонта здания ФИО3 МВД России на транспорте.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тайшетского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Восточно-Сибирское Линейное Управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации на транспорте в срок до 1 октября 2021 года устранить в здании Тайшетского линейного отдела Министерства внутренних дел на транспорте, расположенном по адресу: <адрес обезличен>:

1.Нарушение требований ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», п. 5 ст. 52 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1 СНиП 21-01-97*, п. 21 «Правил противопожарного режима в РФ» - провести обработку деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом административного здания ФИО3 МВД РФ на транспорте;

2. Нарушение требований ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», п. 5 ст. 52 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1 СНиП 21-01-97*, п. 21 «Правил противопожарного режима в РФ» - провести огнезащитную обработку (пропитку) строительных конструкций (деревянной лестницы между первым и вторым этажах) с составлением актов проверки качествам огнезащитной обработки (пропитки);

3. Нарушение требований ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», п. 12.16 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 4 июня 2001 г. № 31) - помещение кассы в кабинете № 32 дооборудовать пожарными извещателями;

4. Нарушение требований ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст. 4, ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.32* СНиП 21-01-97*, п. 4.4.4 «СП 1.13130.2009, п.23 п.п. «к» Правил противопожарного режима в РФ» - в объеме лестничной клетки демонтировать бытовое помещение;

5. Нарушение требований ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст.4, ст. 6, 83 п. 1, 52, 53, 79 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - обеспечить исправное функционирование в здании автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией;

6. Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ст. 4, ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.2 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.25 СНиП 21-01-97* - на путях эвакуации в общих коридорах на первом и втором этаже здания установить напольное покрытие с применением материалов В2, РП2, ДЗ, Т2;

7.Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», п. 63 Правил противопожарного режима - обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

8. Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», ст. 4, ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.2, п. 8.1.14 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.30*, 6.16 СНиП 21-01-97* - обеспечить ширину металлической лестницы 3-го типа на 2 этаже здания расстоянием не менее 0,8 м, высоту поручней 1,2 м; эвакуационного выхода через дверной проем не менее 0,8 метра;

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», ст. 4, ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях о пожарной безопасности», п. 4.4.2 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СНиП 21-01-97* п.6.28*, п.6.30* обеспечить на полу на путях эвакуации в левом крыле 1 этажа ограждение с перилами;

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.13.1 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - установить ручной пожарный извещатель на 1 этаже центрального входа на высоте не более 1,5 м;

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», ст. 4, ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* п. 6.16 - эвакуационный выход через дверной проем на 1 этаже напротив центрального входа обеспечить шириной не менее 0,8 метра;

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», ст. 4, ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 26 СП 5.13130.2009 таблица АЗ, НПБ 110-03 таблица № 3 - помещение архива оборудовать установкой пожаротушения;

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», ст. 4, ст. 6, ст. 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – обеспечить размещение дымовых пожарных извещателей до электросветильников на расстоянии не менее 0,5 м (1 и 2 этаж, в коридорах, в кабинетах №№ 27, 25, 24, 29, 30, 31, 32, 23, 22, 33, 41, 43, 40,34,38,39,17,18,19,11,37,7.

Нарушение требований ст. 2, ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной

безопасности», "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110- 03 таблица № 1 и № 3; "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" НПБ 103-03 таблица № 1 и № 2 - кабинет № 36 на 1 этаже здания оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен 19.10.2020.