Решение № 2А-230/2025 2А-230/2025~М-63/2025 М-63/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2А-230/2025

УИД 38RS0017-01-2025-000102-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Филончук Е.С., при секретаре Перфильевой Я.Ю.,

с участием представителя административного истца Шумского муниципального образования ФИО1, административного ответчика государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-230/2025 по административному исковому заявлению администрации Шумского муниципального образования к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору Нижнеудинского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, Главному управлению МЧС России по Иркутской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы о признании незаконным предписания об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

администрация Шумского муниципального образования обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области (далее - ОНД и ПР по Нижнеудинскому району), государственному инспектору Нижнеудинского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, Главному управлению МЧС России по Иркутской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы, в котором просит суд признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений номер обезличен от дата обезличена, вынесенное государственным инспектором Нижнеудинского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району ФИО2

В обоснование административного иска истец указал, что дата обезличена в рамках проверки с учетным номером 382416506350 государственным инспектором Нижнеудинского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району ФИО2 было составлено предписание об устранении нарушений номер обезличен-В/ПВП. Администрация Шумского муниципального образования получила данное предписание дата обезличена. С указанным предписанием администрация Шумского муниципального образования не согласна, т.к. срок устранения нарушений указан: «14.04.2024». Вместе с тем согласно п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от дата обезличена № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в предписании указываются сроки устранения, которые должны быть разумными. В рамках досудебного обжалования решений в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг по ссылке https://k№d.gosuslugi.ru администрация Шумского муниципального образования не смогла направить жалобу в рамках проверки номер обезличен, что подтверждается скриншотом экрана (приложение номер обезличен). В связи с тем, что подать жалобу в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг по ссылке https://k№d.gosuslugi.ru невозможно, дата обезличена в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области жалоба была направлена заказным письмом, однако, до настоящего времени ответа на жалобу не поступило. Исполнить предписание в дата обезличена году не представляется возможным в связи с тем, что бюджет Шумского муниципального образования является высокодотационным, а стоимость выполнения указанного нарушения в предписании оценивается в размере <данные изъяты> руб. В связи с тем, что бюджет Шумского муниципального образования является дотационным и собственные средства в бюджете на проведение ремонта отсутствуют, администрацией Шумского муниципального образования в 2024 году была подана заявка в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области на получение субсидии в 2025 году из областного бюджета местным бюджетам, в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию первоочередных мероприятий по подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, которые находятся или будут находиться в муниципальной собственности. По результатам рассмотрения заявки в предоставлении субсидии было отказано в связи с недостатком денежных средств в областном бюджете. Администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» также отказала в предоставлении денежных средств на выполнение ремонтных работ. Учитывая то, что срок для исполнения предписания указан некорректно, в рамках досудебного обжалования решений администрация не может урегулировать данный спор, считает, что при таких обстоятельствах нарушаются права и законные интересы административного истца.

В уточненном исковом заявлении административный истец дополнительно указал, что администрация Шумского муниципального образования получила определение об исправлении опечатки в дате устранения нарушений. Однако, считают, что оспариваемое предписание не перестает быть незаконным, поскольку в п. 5 предписания указано нарушение, но не указаны конкретные действия, которые необходимо совершить для устранения нарушения.

Определением судьи от дата обезличена к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление МЧС России по Иркутской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы.

Представитель административного истца Шумского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненного иска. Просила признать предписание незаконным, и как следствие, подлежащим отмене, поскольку в предписании не указано, какие конкретно действия администрация Шумского муниципального образования должна осуществить для исполнения предписания. Кроме того, указала, что бюджет администрации Шумского муниципального образования является дотационным. Администрация обращалась к вышестоящему руководству для выделения дополнительных средств, но им было отказано, а свободных средств, для устранения нарушений в здании водонапорной башни, не имеется.

Административный ответчик государственный инспектор Нижнеудинского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2 возражал по заявленным требованиям административного истца. Дополнительно суду пояснил, что на территории Шумского муниципального образования отсутствуют наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Наружное противопожарное водоснабжение допускается осуществлять из емкостей (резервуаров, водоемов). Пожарные резервуары надлежит размещать в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м.; при наличии мотопомп – 100-150 м., в зависимости от типа мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 метров. Пожарные водоемы должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием и размерами не менее 12x12 м., для свободного подъезда и установки пожарных автомобилей в любое время года. При отсутствии наружной водопроводной сети необходимо устройство пожарного водоема. В каждом пожарном водоеме должно храниться не менее 50% требуемого объема воды на цели пожаротушения. Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно формулам, приведённым в СП 8.13130. Например, для зданий и сооружений функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 принимается 1 расчетный пожар (исходя из численности населения согласно таблице 3 настоящего свода определяется на более <данные изъяты> человек но не более <данные изъяты> человек), расход воды на наружное пожаротушение на 1 пожар - 10 л/с (при застройке зданиями высотой до 2-х этажей включительно независимо от степени огнестойкости). Продолжительность тушения одного пожара принимается по п. 5.17 СП 8.13130 и составляет <данные изъяты> часа (<данные изъяты> сек.) Таким образом, расчет минимального необходимого объема пожарного водоема будет выглядеть так: <данные изъяты> с х <данные изъяты> л/с = <данные изъяты> л = <данные изъяты> м?. Объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м. Источники противопожарного водоснабжения должны быть в постоянной готовности к использованию для целей пожаротушения. Таким образом, для обеспечения территории Шумского муниципального образования наружным противопожарным, водоснабжением, должно быть установлен резервуар объемом не менее <данные изъяты> м?. Предписание содержит конкретные выявленные нарушения с указанием срока устранения, т.е. требования предписания определенные, исполнимые и конкретные.

Представитель административного ответчика - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области – врио заместителя начальника ФИО3 извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суду не сообщила.

Административный ответчик Главное управление МЧС России по Иркутской области Управление надзорной деятельности и профилактической работы извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не известно.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, изучив материалы административного дела, дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 1 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержанке оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями в этой области регулирует Федеральный закон от дата обезличена № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон «О пожарной безопасности»).

В соответствии с понятием, приведенным в статье 1 Закона «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 6 Закона «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Статьей 19 Закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов отнесены полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от дата обезличена № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с положениями статьи 68 Федерального закона от дата обезличена №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Согласно статье 19 Федерального закона от дата обезличена № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» у органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Из положений пункта 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен следует, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В силу пункта 75 указанных Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Судом установлено и следует из Выписки из ЕГРЮЛ, что администрация Шумского муниципального образования включена в Единый государственный реестр юридических лиц с ОГРН номер обезличен, ИНН номер обезличен, расположена по адресу: <адрес обезличен>; главой назначен ФИО4; основной вид деятельности код 84.11.3 - деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросов общего характера.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от дата обезличена правообладателем водонапорной башни с кадастровым номером номер обезличен по адресу: <адрес обезличен>.

Административным ответчиком в адрес административного истца дата обезличена вынесено предписание номер обезличен которое первый просит признать незаконным и отменить.

Как следует из дела об административном правонарушении номер обезличен:

дата обезличена проведена выездная внеплановая проверка в отношении контролируемого лица администрации Шумского муниципального образования - администрации городского поселения, по результатам которой установлено, что водонапорная башня, расположенная в населенном пункте находится в неисправном состоянии. В нарушение п. 53, 54 Правил противопожарного режима в РФ органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Администрации Шумского муниципального образования - администрации городского поселения выдано предписание номер обезличен от дата обезличена об устранении нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок устранения - до дата обезличена.

В соответствии с распоряжением (решением) о проведении проверки принятого заместителем главного государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору на основании абзаца второго части 2.6 статьи 77 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 11 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с контролем исполнения контролируемым лицом администрацией Шумского муниципального образования пунктов номер обезличен, 2, 3 предписания об устранении нарушений номер обезличен от дата обезличена, срок исполнения которого истек дата обезличена,назначена выездная проверка в период с дата обезличена по дата обезличена.

дата обезличена в 14 час. 00 мин. государственным инспектором Нижнеудинского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2 в отношении администрации Шумского муниципального образования (населенный пункт: <адрес обезличен>) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с целью проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органом местного самоуправления в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки, согласно которому установлено, что водонапорная башня, расположенная в населенном пункте не обеспечивает необходимым запасом воды для целей пожаротушения. Нарушение было выявлено ранее. Предписание номер обезличен от дата обезличена. По итогам проверки дата обезличена администрации Шумского муниципального образования - администрации городского поселения выдано предписание об устранении нарушений, и установлен срок до дата обезличена.

При внесении сведений в «Автоматизированную аналитическую систему поддержки и управления контрольно - надзорными органами произошла техническая ошибка в связи с чем в готовом бланке предписания был установлен некорректный срок исполнения предписания «дата обезличена». При внесении сведений в Федеральную государственную информационную систему (Единый реестр проверок), был внесен корректный срок исполнения предписания дата обезличена. Государственным инспектором Нижнеудинского района по пожарному надзору дата обезличена было вынесено определение об исправлении опечатки в предписании об устранении нарушений обязательных требования пожарной безопасности номер обезличен от дата обезличена, изменив срок исполнения данного предписания на новый - дата обезличена.

Определение об исправлении опечатки от дата обезличена направлено главе Шумского муниципального образования ФИО4 по адресу: <адрес обезличен>, почтовым отправлением.

В уточненном исковом заявлении административный истец подтвердил факт получения определения об устранении опечатки.

Жалоба на предписание об устранении нарушений, поступившая от администрации Шумского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена, поступила в ОНД и ПР по <адрес обезличен> дата обезличена, зарегистрирована в системе электронного документооборота под № номер обезличен.

Ответ на жалобу администрации Шумского муниципального образования дан ОНД и ПР по Нижнеудинскому району дата обезличена № номер обезличен и направлен по адресу: <адрес обезличен>, почтовым отправлением № РПО номер обезличен совместно с определением об исправлении опечатки от дата обезличена.

Как указал административный ответчик администрацией Шумского муниципального образования нарушение в части недостаточного обеспечения населенного пункта необходимым запасом воды для целей пожаротушения водонапорной башней, расположенной в населенном пункте по адресу: <адрес обезличен> не устраняется с дата обезличена года (предписание номер обезличен от дата обезличена).

дата обезличена номер обезличен от администрации Шумского муниципального образования поступило ходатайство об исполнении предписания от 2023 года, где указывают, что данное нарушение будет устранено в срок, согласно предписанию (срок устранения дата обезличена). При проведении внеплановых выездных проверок в 2024 году в отношении администрации Шумского муниципального образования данное нарушение не устранялось.

Доводы административного истца о невыполнении требований предписания в связи со сложной финансовой ситуацией, восокодотационным бюджетом, являются необоснованными, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области пожарной безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у муниципального образования. Кроме того, допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

В соответствии с пунктом «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансовые мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обязанность по исполнению расходных обязательств муниципальных образований за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, установлена ч. 2 ст. 53 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Направленная заявка администрацией Шумского муниципального образования в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области на получении субсидий в дата обезличена году не свидетельствует о том, что администрацией были устранены нарушения указанные в предписании.

Кроме того, оспариваемое предписание вынесено по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания, однако, и его требования не исполнены.

Предписание об устранении нарушений номер обезличен как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, вынесено при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод административного истца, что в предписании не указаны конкретные действия, которые необходимо совершить для устранения нарушения суд также находит несостоятельным, поскольку в предписании указано, что для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения.

Предписание об устранении нарушений № номер обезличен, вынесенное государственным инспектором Нижнеудинского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2 является таковым.

Таким образом, предписание об устранении нарушений номер обезличен вынесенное государственным инспектором Нижнеудинского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2 вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, соответствует действующему законодательству, направлено на соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, доказательств того, что предписание является неполным и неисполнимым в установленные в нем сроки, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации Шумского муниципального образования к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору Нижнеудинского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2, Главному Управлению МЧС России по Иркутской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы о признании незаконным предписания об устранении нарушений номер обезличен от дата обезличена - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд Иркутской области.

Судья Е.С. Филончук

Решение в окончательной форме изготовлено дата обезличена.