Решение № 12-4/2017 12-81/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 12-4/2017

№ 12-4/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 25 января 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

с участием защитников Акционерного общества «Ургалуголь» по доверенности ФИО1, ФИО2,

начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (Главного государственного санитарного врача по Верхнебуреинскому району) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Акционерного общества «Ургалуголь» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (Главного государственного санитарного врача по Верхнебуреинскому району) ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (Главного государственного санитарного врача по Верхнебуреинскому району) ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Ургалуголь» (далее по тексту АО «Ургалуголь») было признано виновным по ст. 6.3 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Генеральный директор АО «Ургалуголь» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что при проведении административного расследования по загрязнению атмосферного воздуха п. Чегдомын выбросами котельной № АО «Ургалуголь» допущены нарушения обязательных требований ст. 20, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п. 1.5, п. 2.4, п. 2.5, п. 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», а именно. Не соблюдаются ПДК загрязняющих веществ в жилом помещении жилого дома (при открытой форточке) находящейся в зоне влияния - в жилом помещении <адрес> жилого <адрес> отмечается 0,044мг/м3, превышение ПДК в 1,1 раза. Не соблюдаются предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) от источника загрязнения атмосферного воздуха - котельной № АО «Ургалуголь» <адрес>, согласно экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе» по результатам санитарно-химического исследования воздуха № 2/209 от 23.11.2016, протокола санитарно-химического исследования воздуха № 532-533 от 23.11.2016 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», протокола исследования атмосферного воздуха № 2101.1.1.16 от 17.11.2016 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе», дата проведения замеров 14.11.2016. Обнаружено превышение среднесуточного содержания взвешенных веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны котельной № 2 по ГН 2.1.6.1338-036 «Предельно-допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»: отмечается 1,03мг/м3 при среднесуточной ПДК 0,15 мг/м3 превышение ПДК в 6,86 раза. Обнаружено превышение среднесуточного содержания азота диоксида в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны котельной № 2 по ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»: отмечается 0,21 мг/м3 при среднесуточной ПДК 0,04мг/м, превышение ПДК в 2,5раза. Производственный лабораторный контроль в зоне влияния котельной № 2 по объему и периодичности лабораторных исследований осуществляется без учета санитарной характеристики производства и степени влияния вредных выбросов на здоровье человека и среду его обитания. АО «Ургалуголь» не согласно с привлечением к административной ответственности по следующим основаниям. Из материалов дела в п. 1.1. следует, что среднесуточное содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе по адресу: жилой дом, <адрес> (жилая застройка расположена за пределами санитарно-защитной зоны) превышают ПДК в 4,2 раза, при выдаче экспертного заключения не были учтены следующие факторы. В п. 1.2. отмечается превышение ПДК среднесуточного содержания азота диоксида в воздухе при открытой форточке) в 1,1 раза. В данном случае, не были учтены фоновые показатели зоны влияния р.<адрес>, непосредственный вклад в который, вносят выхлопные газы от систематически проходящего транспорта (содержащие азота диоксид), а так же работающее печное отопление частных жилых домов (дымовые трубы). В п. 2.1. отмечено превышения ПДК среднесуточного содержания взвешенных веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны котельной № в 6,86 раза. В проведении данного анализа не были учтены фоновые показатели р.<адрес>, на которые повлияло работающее печное отопление частных жилых домов (дымовые трубы), расположенных на противоположной стороне котельной №. В 2.2. отмечено превышение среднесуточного содержания азота диоксида в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны котельной № в 5,25 раза. При проведении данного анализа специалистами центра гигиены и эпидемиологии, отбор проб осуществлялся при постоянной работе двигателя автомобиля УАЗ «Патриот», что повлекло за собой выброс выхлопных газов, содержащих азота диоксид, из трубы, находящейся в 0,5 м от приборов. В п. 3 отмечено, что производственный контроль в зоне влияния котельной № по объему и периодичности лабораторных исследований осуществляется без учета санитарной характеристики производства и степени влияния вредных выбросов на здоровье человека и среду его обитания. Производственный лабораторный контроль за состоянием атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны от источника загрязнения атмосферного воздуха - котельной № проводится в соответствии с графиком контроля за соблюдением нормативов ПДВ на организованных источниках выбросов, который отражен в согласованном проекте обоснования расчетной санитарно-защитной зоны «Котельная №», а так же в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятии». Программа производственного контроля была доработана по замечаниям представителя Роспотребнадзора ФИО4, которые отражены в Постановлении о назначении административного наказания АО «Ургалуголь» № 46 от 17.03.2016 выданного по результатам административного расследования Роспотребнадзором по жалобе жителей, а именно - в план-график производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на организованных источниках выбросов, были добавлены дополнительные точки отбора проб на границе СЗЗ, произведены замеры в октябре 2016 года. При расчете проекта ПДВ и СЗЗ использовалась максимально-разовая проба. Так, же в данном пункте не предоставлена ссылка на документ устанавливающий обязательность выполнения среднесуточных измерений для оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. При проведении проверки от 03.02.2016 была предоставлена утвержденная программа производственного контроля, вопрос о проведении среднесуточных измерений не стоял. В свою очередь предприятие считает целесообразным проводить на данном этапе только замеры максимально разовых концентраций, т.к. превышений по ним не наблюдалось, в случае превышения стояла бы необходимость в проведении среднесуточных замеров. Кроме того, для улучшения качества атмосферного воздуха в ОАО «Ургалуголь» в 2001 году на котельной введена в эксплуатацию газоочистная и пылеулавливающая установка. В 2015 году был разработан План основных мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха, а именно: в 2015-2016 году были проведены работы по замене котлов; ремонт Экономайзера; замена батарейных циклонов; замена устройств возврата уноса и острого дутья. Данные мероприятия выполнены, о чем свидетельствует отчет о выполнении плана основных мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха. Для подтверждения эффективности работы пылегазоочистного оборудования, проводится обследования, делается

оценка технического состояния установок очистки газа, что подтверждается лабораторными замерами. Данные по оценки заносятся в паспорт газоочистной и пылеулавливающей установки. Так же ежегодно проводятся замеры выбросов загрязняющих веществ на источниках, что подтверждается протоколами промвыбросов. Противоправность действий (бездействий) лица и (или) виновность лица являются обязательным условием для признания его действия (бездействия) административным правонарушением. По мнению АО «Ургалуголь», в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Согласно пункту 2.1 Санитарных правил и нормативов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее -санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает воздействие загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с настоящим санитарными правилами. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. С целью предотвращения или ослабления негативного воздействия производственных объектов на комфортность проживания и здоровье населения, определения возможности сохранения предприятия применяемой технологии и объёмов производства продукции, а также принятия экономически и технически обоснованных, социально и экологически целесообразных проектных и строительных решений по заказу АО «Ургалуголь» на договорной основе был разработан «Проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны АО «Ургалуголь» котельной № площадка №». Указанный проект выполнен для предприятия ОАО «Ургалуголь» на основании и в соответствии с нормативными актами РФ и Хабаровского края. Согласно проекту промплощадка № АО «Ургалуголь» с прилегающими к ней объектами расположена за чертой <адрес> и включает в себя: - котельную №; - дробильно-сортировочное отделение; - надбункерную галерею. Ближайшая жилая застройка поселка Чегдомын расположена на расстоянии более 200м к востоку от границы промплощадки №. В результате выполненного анализа природных условий в районе расположения промплощадки № АО «Ургалуголь» и существующей антропогенной нагрузки АО Ургалуголь» оценено воздействие предприятия на воздушный бассейн, здоровье населения, рассмотрены образующиеся в результате работы отходы и их воздействие на окружающую среду, а также изменения в окружающей среде в результате реализации проектных решений, связанных с акустическим воздействием. Анализ данных АО «Ургалуголь» по загрязнению атмосферного воздуха и шумовому воздействию показал, что соответствующие санитарно-гигиенические нормы на ближайшей жилой зоне не превышаются. Расчеты рассеивания выбросов вредных веществ в приземном слое атмосферы с учетом фоновых загрязнений от источников промышленной площадки № АО «Ургалуголь» показали, что концентрации загрязняющих веществ в жилой зоне и на границе СЗЗ не превысят санитарных норм для всех веществ. Проведённый расчёт шумового воздействия предприятия на окружающую среду подтвердил достаточность расчетного размера СЗЗ. Расчетная граница СЗЗ в северо-восточном, восточном, южном и юго-западном направлениях установлена как достаточный размер территории, отделяющий предприятие от жилой застройки. Граница СЗЗ расчетная принята исходя из ситуационного плана размещения существующей жилой застройки как линия ограничения для жилой зоны. Размер ориентировочной СЗЗ обеспечивает на границе расчетной СЗЗ и за пределами данной территории не превышение действующих гигиенических нормативов для атмосферного воздуха по химическому загрязнению и физическому фактору воздействия (шум). Сегодня АО «Ургалуголь имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 27.99.24.000.Т.000215.03.12, выданное 29.03.2012 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии проекта обоснования расчетной санитарно-защитной зоны промышленной площадки № АО «Ургалуголь» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Согласно заключению расчетная санитарно-защитная зона при существующей мощности составит 150 метров по всем румбам (север, восток, юг, запад) от источников выбросов. Производственный лабораторный контроль за состоянием атмосферного воздуха, на границе санитарно-защитной зоны от источника загрязнения - котельной № проводится в соответствии с графиком контроля за соблюдением нормативов ПДВ на организованных источников выбросов. Вышеуказанный график включен в проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны «Котельная №». Необходимость проведения мониторинга установлена СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических мероприятий)». Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществляется аккредитованной лабораторией ФГУ «ЦЛАТИ по ДФО». Кроме того из государственного доклада Министерства природных ресурсов Хабаровского края в 2014 года о состоянии и об охране окружающей среды по фоновым показателям р.<адрес> следует, что среднегодовая концентрация взвешенных веществ составляет максимальная из разовых 1,3 ПДК. Считает, что в действиях АО «Ургалуголь» и его должностных лиц отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Просит отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (Главного государственного санитарного врача по Верхнебуреинскому району) ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Ургалуголь» к административной ответственности как незаконное, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «Ургалуголь» ФИО1, сославшись на доводы указанные в жалобе, поддержала требования об отмене указанного постановления, дополнительно пояснив, что правила замеров атмосферного воздуха регламентируется п. 2.3 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

В судебном заседании защитник АО «Ургалуголь» ФИО2 сославшись на доводы указанные в жалобе, поддержала требования об отмене указанного постановления, дополнительно пояснив, что производственный контроль по состоянию атмосферного воздуха, на границе санитарно-защитной зоны от источника загрязнения - котельной № проводится в соответствии с графиком контроля, который находится в проекте санитарно-защитной зоны, утверждённым Роспотребнадзором Хабаровского края и где не указано, что производственный контроль атмосферного воздуха необходимо осуществлять за сутки через каждые 2-3 часа.

В судебном заседании начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (Главный государственный санитарный врач по Верхнебуреинскому району) ФИО3, сославшись на свои письменные пояснения на жалобу АО «Ургалуголь» пояснила, что измерение атмосферного воздуха в зоне воздействия котельной № АО «Ургалуголь» проводилось в течении суток через каждые 2-3 часа. Она подтверждает, что забор воздуха по измерению взвешенных веществ, производился с верхней части задней двери автомобиля, у которого в это время работал двигатель, однако выхлопные газы от двигателя автомобиля, на концентрацию взвешенных веществ не влияют. В жалобе АО «Ургалуголь» указано, что отбор проб осуществлялся при постоянной работе двигателя автомобиля, что повлекло за собой выброс выхлопных газов, содержащих азота диоксид, однако измерение атмосферного воздуха на наличие диоксида азота в атмосферном воздухе, проводился при не работающем двигателе автомобиля. АО «Ургалуголь» было признано виновным за превышение среднесуточного содержания взвешенных веществ и наличие диоксида азота в воздухе жилых помещений и в зоне воздействия котельной № АО «Ургалуголь». Производственный контроль атмосферного воздуха в зоне воздействия котельной № АО «Ургалуголь» должен был осуществляться АО «Ургалуголь» среднесуточно, то есть в течении суток через каждые 2-3 часа и не менее 2 раз в год. Котельная № АО «Ургалуголь» в отопительный период работает в непрерывном режиме. В марте 2016 года при установлении аналогичного правонарушении, АО «Ургалуголь» было указано, что производственный контроль атмосферного воздуха в зоне воздействия котельной № АО «Ургалуголь» должен осуществляться среднесуточно, то есть в течении суток через каждые 2-3 часа.

Из письменных пояснений начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (Главный государственный санитарный врач по Верхнебуреинскому району) ФИО3 на жалобу АО «Ургалуголь» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фоновые загрязнения учитываются при установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ (п. 4.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»). Определение фоновых загрязнений является функциональной обязанностью гидрометеорологической службы. Требованиями санитарного законодательства, при проведении измерений, определение фоновых загрязнений не предусмотрено. Измерения в рамках административного расследования в отношении АО «Ургалуголь» проводились с привлечением экспертной организации Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе», аккредитованной в установленном порядке и имеющей аттестат аккредитации. Проведение измерений максимально разовых или среднесуточных концентраций зависит не только от качественной характеристики атмосферного воздуха, но и от продолжительности этапа воздействия предприятия: в период кратковременного подъема концентраций обеспечивается соблюдение максимально разовых ПДК, при длительном поступлении загрязняющих веществ в атмосферу - обеспечивается соблюдение среднесуточных ПДК (п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01). Выбросы от котельной № АО «Ургалуголь» поступают в атмосферный воздух в течение всего отопительного периода, т.е. не являются кратковременными или залповыми. Производственный лабораторный контроль в зоне влияния котельной № АО «Ургалуголь» по объему и периодичности исследований осуществляется без учета санитарной характеристики производства и степени влияния вредных выбросов на здоровье человека и его среду обитания. Фактически производственный контроль проводится в 2 точках селитебной зоны и 2 точках СЗЗ и только максимально разовых концентраций. Ежегодно от населения <адрес> поступают жалобы на загрязнение воздуха дымовыми газами и сажу. При проведении государственного контроля по данным жалобам не однократно обнаруживается превышение ПДК взвешенных веществ и азота диоксида в атмосферном воздухе в зоне влияния на население <адрес> и в СЗЗ котельной № АО «Ургалуголь». Производственный контроль осуществляется юридическим лицом, имеющим источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии программы производственного контроля. План график контроля нормативов ПДВ на источниках выброса, на который ссылается предприятие, входит в состав проекта обоснования расчетной санитарно-защитной зоны котельной № и реализуется хозяйствующим субъектом для натурных исследований и измерений в целях подтверждения расчетных СЗЗ и установления окончательной СЗЗ. Проведение измерений в рамках производственного контроля и проведение измерений с целью установления окончательной СЗЗ должны не исключать, а дополнять друг друга. Считает что административное расследование проведено без нарушений, меры административного воздействия приняты объективно. Результат расследования подтверждается объективными данными аккредитованного лабораторного центра - протоколами измерения и экспертным заключением эксперта Филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе» и свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха на границе СЗЗ и в жилой зоны влияния котельной № АО «Ургалуголь». С позиции гигиенической безопасности АО «Ургалуголь» обязано устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании специалист ФИО5 пояснила, что она работает фельдшером-лаборантом аккредитованном испытательном лабораторном центре филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе». 14.11.2016 с её участием проводилось исследование атмосферного воздуха в зоне воздействия котельной № АО «Ургалуголь», при следующих обстоятельствах. Измерение диоксида азота в атмосферном воздухе, проводились в точках в соответствии определения ТО Роспотребнадзора, портативным прибором газоанализатором «ЭЛАН-NO2» с заводской поверкой от марта 2016 года до марта 2017 года, при не работающем двигателе автомобиля, так как данный прибор не требует подключения к сети. Измерение взвешенных веществ в атмосферном воздухе проводились электрическим аспиратором ПУ-4Э с заводской поверкой от 24.12.2015 до 24.12.2016, при работающем двигателе автомобиля, так как данный прибор требует электрическое питание от внешнего источника питания 12В. Измерения проводились на высоте 1,5 м от земли и на расстоянии от 1,5 до 2 метров до выхлопной трубы автомобиля. Выхлопные газы, происходящие от работающего двигателя автомобиля, на концентрацию взвешенных веществ не влияют, так как во взвешенные вещества входят твердые составляющие: пыль, зола и т.д. При указанном измерении атмосферного воздуха, воздействий выхлопных газов от проезжающего транспорта и печного отопление частных жилых домов, не было, так как рядом не было дорог с оживленным движением транспорта и источников дыма от печного отопления. Причиной загрязнения атмосферного воздуха в зоне воздействия котельной № АО «Ургалуголь» являются выбросы из котельной № АО «Ургалуголь».

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Из исследованного в судебном заседании сообщения о юридическом лице по состоянию на 19.12.2016 следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано АО «Ургалуголь», основным видом её деятельности является добыча антрацита подземным способом (л.д. 86 – 110).

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (главного государственного санитарного врача по Верхнебуреинскому району) № от 15.12.2016 - ОА «Ургалуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа размере 20 000 рублей. Данное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах. При проведении административного расследования по загрязнению атмосферного воздуха <адрес> выбросами котельной № ОАО «Ургалуголь», в период с 11.11.2016 по 07.12.2016, установлено, что ОАО «Ургалуголь» допущены нарушения обязательных требований ст. 20, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п. 1.5, п. 2.4, п. 2.5, п. 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения № 1 СП 1.1.2193-07), ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», а именно.

1. Не соблюдаются предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в жилом помещении жилого дома (при открытой форточке), находящегося в зоне влияния, источника выбросов в атмосферу - котельной № АО «Ургалуголь» <адрес>, согласно экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе» по результатам санитарно-химического исследования воздуха № 02/209 от 23.11.2016, протокола исследования атмосферного воздуха № 2101.1.16 от 17.11.2016 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе», дата проведения замеров 14.11.2016,

1.1 Обнаружено превышение среднесуточного содержания взвешенных веществ в воздухе (при открытой форточке) по ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» - в жилом помещении <адрес> жилого <адрес> отмечается 0,63 мг/м3 при среднесуточной ПДК 0,15 мг/м3, превышение ПДК в 4,2 раза;

1.2 Обнаружено превышение среднесуточного содержания азота диоксида в воздухе (при открытой форточке) по ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» - в жилом помещении <адрес> жилого <адрес> отмечается 0,044 мг/м3 при среднесуточной ПДК 0,04 мг/м3, превышение ПДК в 1,1раза;

2. Не соблюдаются предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) от источника загрязнения атмосферного воздуха - котельной № АО «Ургалуголь» <адрес>, согласно экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе» по результатам санитарно-химического исследования воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола санитарно-химического исследования воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», протокола исследования атмосферного воздуха №ДД.ММ.ГГГГ от 17.11.2016 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе», дата проведения замеров 14.11.2016;

2.1 Обнаружено превышение среднесуточного содержания взвешенных веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны котельной № по ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» - отмечается 1,03 мг/м3 при среднесуточной ПДК 0,15 мг/м3, превышение ПДК в 6,86 раза;

2.2 Обнаружено превышение среднесуточного содержания азота диоксида в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны котельной № по ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» - отмечается 0,21 мг/м3 при среднесуточной ПДК 0,04 мг/м3, превышение ПДК в 5, 25 раза;

3. Производственный лабораторный контроль в зоне влияния котельной № по объему и периодичности лабораторных исследований осуществляется без учета санитарной характеристики производства и степени влияния вредных выбросов на здоровье человека и среду его обитания. В ходе расследования предприятием предоставлен 1 протокол производственного контроля исследования атмосферного воздуха в 2016 году в 2-х точках санитарно-защитной зоны котельной № и в 2-х точках селитебной зоны, находящейся в зоне влияния источника выбросов в атмосферу (котельной №). Во всех четырех точках производились измерения только максимально разовых концентраций, которых недостаточно для оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, что является нарушением ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1, л.д. 124-126).

Из протокола об административном правонарушении № от 15.12.2016, следует, что в нем установлены обстоятельства, которые указаны в Постановлении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (главного государственного санитарного врача по Верхнебуреинскому району) № от 15.12.2016 (т. 1, л.д. 131-135).

Из экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе» по результатам санитарно-химического исследования воздуха № от 23.11.2016 (т. 1 л.д. 179-181), протокола исследования атмосферного воздуха №01.1.16 от 17.11.2016 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе», дата проведения замеров ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 182-183), протокола санитарно-химического исследования воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (т. 1 л.д. 184-183), следует, что в них установлены обстоятельства, которые указаны в Постановлении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (главного государственного санитарного врача по Верхнебуреинскому району) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованной в судебном заседании жалобы жителей <адрес> городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края на имя президента Российской Федерации, губернатора Хабаровского края, министра ЖКХ по Хабаровскому краю (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), следует, что поскольку на котельной не установлены фильтры для очистки угольной сажи и копоти, то вся сажа от этой котельной оседает на наш поселок. Практически над поселком всегда висит дымовая завеса угольной сажи. За отопительный период сажа слоем оседает на крыши домов, надворных построек, снег, а по весне все впитывается в землю. Воздух настолько насыщен угольной сажей, что трудно дышать. Все это негативно отражается на здоровье жителей. По своему возрастному составу <адрес> «помолодел», так как в нем приобретают жилье молодые семьи, у которых маленькие дети, неокрепший организм которых быстрее и больше страдает от вредного воздействия окружающей среды. По Хабаровскому краю наш Верхнебуреинский район занимает первое место по онкологическим заболеваниям и немаловажную роль в этом играют котельные <адрес>, которые в прямом смысле слова привели наш поселок к экологическому бедствию, в том числе и котельная ОАО «Ургалуголь», расположенная в <адрес>. Обращаются с просьбой обязать руководство ОАО «Ургалуголь» установить фильтры для производства очистки выбросов на промышленной котельной, расположенной в непосредственной близости <адрес> (т. 1, л.д. 139-147).

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (и.о. главного государственного санитарного врача по Верхнебуреинскому району) № от 17.03.2016 - ОАО «Ургалуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа размере 10 000 рублей. Данное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах. При проведении административного расследования по загрязнению атмосферного воздуха <адрес> выбросами котельной № ОАО «Ургалуголь», в период с 03.02.2016 по 01.03.2016, установлено, что ОАО «Ургалуголь» допущены нарушения обязательных требований ст. 20, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п.2.4 б), п.4.1 а) СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения № 1 СП 1.1.2193-07), ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», а именно: не соблюдаются предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в жилых помещениях жилых домов, находящейся в зоне влиянием источника выбросов в атмосферу - котельной № ОАО «Ургалуголь» <адрес>, согласно экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе» по результатам инструментальных замеров № 02/25 от 15.02.2016, протокола исследования воздуха закрытых помещений № 193.1.16 от 12.02.2016, дата проведения замеров 04.02.2016, обнаружено превышение максимальных разовых ПДК по ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» концентрации взвешенных веществ в воздухе (при открытой форточке): - в жилом помещении жилого <адрес> отмечается 0,65 мг/м3 при норме 0,5 мг/м3, превышение ПДК в 1,3 раза; в жилом помещении <адрес> жилого <адрес> отмечается 0,98 мг/м при норме 0,5 мг/м, превышение ПДК в 1,96 раза. Не проводится производственный лабораторный контроль за состоянием атмосферного воздуха на границе санитарно-защитнои зоны от источника загрязнения атмосферного воздуха - котельной № ОАО «Ургалуголь», в т.ч. среднесуточные концентрации (т. 1, л.д. 118-120).

Из представления и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (и.о. главного государственного санитарного врача по Верхнебуреинскому району) № от 17.03.2016 , следует, что ОАО «Ургалуголь» обязано: принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения путем обеспечения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в жилых помещениях жилых домов, находящейся в зоне влиянием источника выбросов в атмосферу - котельной № ОАО «Ургалуголь» <адрес> в соответствии требований ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; организации производственного лабораторного контроля за состоянием атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны от источника загрязнения атмосферного воздуха - котельной № ОАО «Ургалуголь», в т.ч. среднесуточных концентраций загрязняющих веществ в соответствии требований ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 б), п. 4.1 а) СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения № СП 1.1.2193-07) с целью обеспечения безопасных и безвредных условий проживания населения. После проведения мероприятий по обеспечению уровня безопасности населения микрорайона «Олимпийский» <адрес> провести лабораторные и инструментальные исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны котельной № ОАО «Ургалуголь» и в жилых домах микрорайона «Олимпийский» <адрес> в количестве 4-х исследований среднесуточных концентраций взвешенных веществ силами аккредитованной в установленном порядке лаборатории, результаты исследований предоставить в ТО Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (т. 1, л.д. 121-123).

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Суд считает, что вина АО «Ургалуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренном 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными по делу доказательствами по делу.

В судебном заседании АО «Ургалуголь» не было представлено доказательств, опровергающие установленные результаты анализов атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 4.1.1 Правила «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Представлением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальник территориального

отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе обязал ОАО «Ургалуголь» организовать производственный лабораторный контроль за состоянием атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны от источника загрязнения атмосферного воздуха - котельной № ОАО «Ургалуголь», в т.ч. среднесуточных концентраций загрязняющих веществ в соответствии требований ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 б), п. 4.1 а) СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения № СП 1.1.2193-07) с целью обеспечения безопасных и безвредных условий проживания населения.

Суд считает, что АО «Ургалуголь» ненадлежащим образом осуществляло производственный контроль в зоне влияния котельной № ОАО «Ургалуголь», в связи с чем в период с 11.11.2016 по 07.12.2016 выбросы указанной котельной повлекли загрязнение атмосферного воздуха, которое являются недопустимым установленным нормам Российским законодательством.

Суд считает необоснованной ссылку стороны АО «Ургалуголь» о том, что на результаты анализов воздуха повлияло: печное отопление частных жилых домов; выхлопные газы от систематически проходящего транспорта; выхлопные газы от работающего двигателя автомобиля, который находился в непосредственной близости от забора атмосферного воздуха.

В судебном специалист ФИО5 пояснила, что измерение диоксида азота в атмосферном воздухе проводилось при не работающем двигателе автомобиля, а измерение в атмосферном воздухе взвешенных веществ проводилось при работающем двигателе автомобиля, однако выхлопные газы, происходящие от работающего двигателя автомобиля, на концентрацию взвешенных веществ не влияют, так как во взвешенные вещества входят твердые составляющие. При указанном измерении атмосферного воздуха, воздействий выхлопных газов от проезжающего транспорта и печного отопление частных жилых домов, не было, так как рядом не было дорог с оживленным движением транспорта и источников дыма от печного отопления.

В судебном заседании АО «Ургалуголь» не было представлено доказательств, опровергающие доводы специалиста ФИО5

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (и.о. Главного государственного санитарного врача по Верхнебуреинскому району) ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, так как содержит все необходимые данные, наказание, назначенное АО «Ургалуголь» за совершенное правонарушение, соответствует санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Ургалуголь» отвечает требованиям законности, поскольку оно вынесено с всесторонним, полным и объективным выяснением обстоятельств дела, с достаточной доказательственной базой, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (и.о. Главного государственного санитарного врача по Верхнебуреинскому району) ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Ургалуголь» - оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Ургалуголь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.

Судья Рябов О.В.