Решение № 12-21/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020

25RS0014-01-2020-000360-44


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

с. Анучино 15 сентября 2020 года

Судья Анучинского районного суда Приморского края Сортов В.А. по адресу: <...>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Зубаря Г.Г. по доверенности, начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю от 13.08.2020г. ФИО2, состоявшееся по делу № 41 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.12 КоАП РФ в отношении ФИО1, ...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю от 13.08.2020 г. №41 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.12 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1250 рублей.

ФИО1 с постановлением не согласился, им подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене вынесенного постановления и о прекращении в отношении него производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указал, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», которым утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Пункт 69 Правил предусматривает право юридических лиц на транспортировку принадлежащего им оружия и патронов, осуществляемую на основании разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также предписывает обязанность согласовать при этом маршрут движения и вид транспорта. Приказом Росгвардии № 329 от 26.09.2019 г. утвержден административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов. Регламент определяет перечень документов и форму заявления, в котором указывается маршрут, вид транспортного средства и т.д. Таким образом, реализация предписаний абзаца 1 пункта 69 Правил осуществляется в порядке, установленном вышеназванным Регламентом. Именно в ходе получения разрешения и происходит согласование маршрута движения и вида транспорта, фактически разрешение и есть согласование. Согласно подп. «б» п.75 Правил, без разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органов осуществляется транспортирование оружия и патронов юридическими лицами в пределах территорий субъектов Российской Федерации, в которых оружие и патроны поставлены на учет. Транспортирование оружия и патронов осуществлялось в пределах Приморского края, в котором оружие и патроны поставлены на учет. Таким образом, нарушений Правил транспортирования оружия и патронов не допущено, разрешение в данном случае не требовалось, как и согласование маршрута и вида транспорта. 02.07.2020 г. была подана заявка на согласование маршрута и вида транспортного средства на перевозку, в согласовании которой 03.07.2020 г. должностным лицом Росгвардии было отказано по мотивам ее ненадлежащего оформления – не указаны время транспортировки, виды и количество патронов, сведения об оборудовании транспортных средств для перевозки опасных грузов, сведения об упаковке оружия, средствах опечатывания или опломбирования, сведения о технической исправности транспортных средств и созданные меры для исключения визуального обзора груза и свободного доступа к нему посторонних лиц. Однако все перечисленное не относится к маршруту и виду транспортного средства. Фактически должностное лицо требовало предоставление сведений, необходимых для получения разрешения на транспортирование оружия и патронов, получение которого положениями п.75 Правил для данного случая не предусмотрено. Кроме того, транспортирование оружия производилось для проведения контрольного отстрела, направление на который выдавалось Отделением лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю, и в котором указано место хранения оружия и место проведения контрольного отстрела.

В судебном заседании ФИО1 заявлений и ходатайств письменно не заявлял, жалобу поддержал по указанным в ней основаниям и в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения просил отменить постановление должностного лица о наложении на него административного наказания.

Защитник ФИО1 по доверенности Зубарь Г.Г. поддержал доводы ФИО1 и дополнительно пояснил, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при получении информации должна была быть проведена внеплановая проверка.

Вместе с тем также сослался на ст.ст.26.2 п.3 и 26.10 КоАП РФ, в соответствии с которыми должностное лицо Управления Росгвардии должно вынести определение об истребовании документов, необходимых для составления административного материала. При несоблюдении данных требований КоАП РФ те документы, которые были получены с нарушением КоАП РФ (без вынесения определения), не могут быть приняты в качестве доказательств.

Начальника ОЛРР по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО2 доводы, изложенные в отзыве поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении оставить в силе.

Выслушав ФИО1, защитника Зубаря Г.Г., начальника ОЛРР ФИО2, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.20.12 КоАП РФ нарушение правил перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, существо административного правонарушения заключается в том, что 10.07.2020 г. в период времени с 08 часов 29 минут по 11 часов 30 минут ФИО1, являясь заместителем начальника команды ведомственной охраны по охране НПС № 41 отряда «Дальнереченский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» «Дальневосточное межрегиональное управление ведомственной охраны», исполняя обязанности начальника команды ведомственной охраны команды по охране НПС № 41 отряда «Дальнереченский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» «Дальневосточное межрегиональное управление ведомственной охраны», имея обязанность по знанию постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (на основании п.1.9.5 должностной инструкции от 24.01.2019 № 12-05-06/01), руководствуясь в своей деятельности Федеральным законом от 13.12.1996г. №150-ФЗ «Об оружии» (на основании п.1.10.4 должностной инструкции от 24.01.2019г. № 12-05-06/01), организуя исполнение мероприятий, направленных на обеспечение сохранности оружия и патронов (на основании п.2.1.40 должностной инструкции от 24.01.2019г. №12-05-06/01), обеспечивая использование работниками служебного оружия и патронов к нему в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (на основании п.2.1.41 должностной инструкции от 24.01.2019г. №12-05-06/01), на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления ведомственной охраны ООО «Транснефть-Охрана» от 30.06.2020г. № 247 «О транспортировании служебного оружия» по маршруту: Приморский край, Анучинский район, 25 км на юго-запад от с.Анучино, команда ВО по охране НПС № 41 – <...> (МОМВД России «Арсеньевский»), с целью проведения контрольного отстрела, на автомобильном транспорте, в нарушение подпункта «а» абзаца 1 пункта 69 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (без согласования с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом по месту учета оружия и патронов маршрута движения и вида транспорта), обеспечил транспортирование служебного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом МР-71 калибра 9 мм в количестве 8 (восьми) единиц №№137100810, 2013 г.в., 137100956, 2013 г.в., 137100864, 2013 г.в., 137100783, 2013 г.в., 137102336, 2013 г.в., 137101754, 2013 г.в., 167102358, 2016 г.в., 167102375, 2016 г.в., и 56 (пятьдесят шесть) патронов калибра 9Х17 мм, принадлежащих ООО «Транснефть-Охрана».

10.07.2020 г. в период времени с 12 часов 30 минут по 16 часов 45 минут ФИО1, продолжая свои противоправные действия, являясь заместителем начальника команды ведомственной охраны по охране НПС № 41 отряда «Дальнереченский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» «Дальневосточное межрегиональное управление ведомственной охраны», исполняя обязанности начальника команды ведомственной охраны команды по охране НПС № 41 отряда «Дальнереченский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» «Дальневосточное межрегиональное управление ведомственной охраны», имея обязанность по знанию постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (на основании п.1.9.5 должностной инструкции от 24.01.2019г. № 12-05-06/01), руководствуясь в своей деятельности Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (на основании п.1.10.4 должностной инструкции от 24.01.2019г. № 12-05-06/01), организуя исполнение мероприятий, направленных на обеспечение сохранности оружия и патронов (на основании п.2.1.40 должностной инструкции от 24.01.2019г. №12-05-06/01), обеспечивая использование работниками служебного оружия и патронов к нему в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (на основании п.2.1.41 должностной инструкции от 24.01.2019г. №12-05-06/01), на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления ведомственной охраны ООО «Транснефть-Охрана» от 30.06.2020г. № 247 «О транспортировании служебного оружия» по маршруту: <...> (МОМВД России «Арсеньевский») – Приморский край, Анучинский район, 25 км на юго-запад от с.Анучино, команда ВО по охране НПС № 41 – на автомобильном транспорте, в нарушение подпункта «а» абзаца 1 пункта 69 Правил (без согласования с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом по месту учета оружия и патронов маршрута движения и вида транспорта), обеспечил транспортирование служебного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом МР-71 калибра 9 мм в количестве 8 (восьми) единиц №№137100810, 2013 г.в., 137100956, 2013 г.в., 137100864, 2013 г.в., 137100783, 2013 г.в., 137102336, 2013 г.в., 137101754, 2013 г.в., 167102358, 2016 г.в., 167102375, 2016 г.в., и 32 (тридцать два) патрона калибра 9Х17 мм, оставшихся после проведения контрольного отстрела, принадлежащих ООО «Транснефть-Охрана».

В связи с чем за указанные нарушения в отношении ФИО1 29.07.2020 года составлен протокол об административном правонарушении №25ЛРР003290720000041 и постановлением № 41 от 13.08.2020 г. он привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.12 КоАП РФ к административному штрафу в размере 1250 рублей.

Признавая ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения, начальник ОЛРР ФИО2 сослался на следующее: 30.06.2020 г. от начальника команды ФИО1 поступило заявление о выдаче направлений на проведение контрольного отстрела из служебного огнестрельного оружия с нарезным стволом: МР-71 калибра 9 мм в количестве 8 (восьми) единиц №№137100810, 2013 г.в., 137100956, 2013 г.в., 137100864, 2013 г.в., 137100783, 2013 г.в., 137102336, 2013 г.в., 137101754, 2013 г.в., 167102358, 2016 г.в., 167102375, 2016 г.в.; в этот же день ФИО1 получил направления №№ с 53 по 60 (соответственно номерам оружия, указанным выше) и был ознакомлен под роспись с правилами оборота оружия и патронов, о чем в каждом из корешков направлений была сделана отметка. В этот же день директором филиала ООО «Транснефть-Охрана» С. был издан приказ №247 «О транспортировании служебного оружия», на основании которого ФИО1 приказано обеспечить в период с 03.07.2020 по 10.07.2020 транспортирование служебного оружия с нарезным стволом (пистолет служебный МР-71 калибра 9 мм), закрепленного за подразделением, и патронов к нему из расчета 5 штук на 1 единицу, автомобильным транспортом по вышеуказанному маршруту. 02.07.2020г. с нарочным поступила заявка на согласование маршрута транспортировки, однако в заявке не было указано время, виды и количество патронов, сведений об оборудовании транспортных средств, на которых планируется осуществлять транспортирование патронов, об упаковке оружия, средствах опечатывания или опломбирования, о технической исправности транспортных средств и созданные меры для исключения возможности визуального обзора груза и свободного доступа к нему посторонних лиц. По этому основанию в согласовании заявки 02.07.2020 г. было отказано. 10.07.2020 г. из МОМВД России «Арсеньевский» в ОЛРР поступила информация о проведении в МОМВД России «Арсеньевский» 10.07.2020 г. в период с 11 часов 30 минут по 12 часов 30 минут контрольного отстрела указанного выше служебного оружия. Что и послужило причиной привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.12 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 69 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. № 814 (ред. от 29.03.2019г.) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» юридические лица имеют право транспортировать принадлежащие им оружие и патроны на основании разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органов, выдаваемых в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. Для транспортирования оружия и патронов юридические лица обязаны: согласовать с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом по месту учета оружия и патронов маршрут движения и вид транспорта; обеспечить сопровождение огнестрельного оружия; транспортировать оружие в заводской упаковке либо в специальной таре, которая должна быть опечатана или опломбирована. При транспортировании патронов оборудовать транспортные средства в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями к перевозке опасных грузов. При транспортировании партий оружия и патронов транспортные средства должны быть технически исправны, исключена возможность визуального обзора груза и свободного доступа к нему посторонних лиц.

На основании пункта 75 Правил транспортирование оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами без разрешения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органов в пределах территорий субъектов Российской Федерации, в которых указанные оружие и патроны поставлены на учет.

Следовательно, выдачи разрешения юридическому лицу ООО «Транснефть-Охрана» для транспортирования принадлежащего ему служебного оружия и патронов для проведения контрольного отстрела не требовалось.

Во исполнение подпункта «а» абзаца 1 пункта 69 Правил в отделение ЛРР (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю 02.07.2020 г. от начальника команды ВО команды по охране НПС № 41 отряда «Дальнереченский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Т. поступила заявка с просьбой о согласовании маршрута транспортирования служебного огнестрельного оружия с нарезным стволом МР-71 на 03.07.2020г. НПС № 41 <...> км на юго-запад Приморского края – <...> Приморского края – НПС № 41 <...> км на юго-запад Приморского края для производства контрольного отстрела, на транспортном средстве УАЗ Патриот, государственный регистрационный номер О532ОО27RUS, и УАЗ Патриот, государственный регистрационный номер Н221СС27RUS.

Начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО2 02.07.2020 г. дан отказ в согласовании поступившей заявки, в обоснование которого указано на отсутствие в заявке времени транспортировки оружия, вида и количества патронов, планируемых к транспортированию к месту проведения контрольного отстрела, сведений об оборудовании транспортных средств, на которых планируется осуществлять транспортирование патронов, об упаковке оружия, средствах опечатывания или опломбирования, о технической исправности транспортных средств, на которых планируется транспортировка оружия и патронов, и созданные меры для исключения возможности визуального обзора груза и свободного доступа к нему посторонних лиц.

Требование подпункта «а» абзаца 1 пункта 69 Правил устанавливает обязанность юридического лица о согласовании маршрута движения и вида транспорта. Предоставление иных данных при согласовании заявки Правилами не предусмотрено.

В поданной заявке юридическим лицом сведения о маршруте движения и о виде транспорта, на котором предполагалось осуществление транспортирования служебного огнестрельного оружия и патронов, указаны в полном объеме. Таким образом, требование закона в данной части юридическим лицом было исполнено.

Приказом Росгвардии № 329 от 26.09.2019 г. утвержден «Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов». Регламент определяет порядок и условия выдачи разрешения на транспортирование оружия и патронов, а не порядок согласования маршрута движения и вида транспорта.

Вместе с тем, в рамках данного судопроизводства судья не вправе оценивать законность или незаконность отказа начальника отделения ЛРР ФИО2 в согласовании маршрута движения и вида транспорта.

Поскольку начальником отделения ЛРР ФИО2 в согласовании заявки было отказано, следовательно, маршрут движения и вид транспорта согласован не был.

При несогласии с полученным отказом юридическое лицо ООО «Транснефть-Охрана» вправе было обжаловать действия должностного лица в предусмотренном законом порядке в Арбитажный суд Приморского края, но не вправе было в нарушение законодательства в сфере оборота гражданского и служебного оружия и патронов осуществлять транспортирование служебного огнестрельного оружия и патронов с целью проведения контрольного отстрела.

Ссылки защитника Зубаря Г.Г. на нарушение должностным лицом ФИО2 положений ст.ст. 26.2 п.3 и 26.10 КоАП РФ и подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. г.№294-ФЗ признаются судьей несостоятельными по тем основаниям, что ст.26.10 КоАП РФ предусматривает право, а не обязанность судьи, органа, должностного лица вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. В связи с чем имеющиеся в деле доказательства признаются допустимыми. Пункт 10 Федерального закона № 294-ФЗ регулирует правоотношения по организации и проведению внеплановой проверки, проведение которой в данном случае (при выявлении в действиях ФИО1 нарушений подпункта «а» абзаца 1 пункта 69 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации) не предусмотрено.

Вместе с тем, в силу п.31 ч.8 Федерального закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями получать на безвозмездной основе от государственных органов и их должностных лиц информацию, необходимую для выполнения возложенных на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязанностей, за исключением случаев, если федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие, мотивированного запроса начальника ОЛРР по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО2, суд полагает, что действия должностного лица по получению указанной в запросе информации совершены им в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и в соответствии с ним.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.12 КоАП РФ, а именно, нарушение правил перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему. В связи с чем постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю от 13.08.2020 г. № 41 в отношении ФИО1 о наложении административного наказания является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Арсеньевскому, Анучинскому, Яковлевскому и Чугуевскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю от 13.08.2020 г. №41, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.12 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Приморского краевого суда в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения

,, путем подачи жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Судья Сортов В.А.