Решение № 12-129/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-129/2021

Дело № 12-129/2021

УИД 61RS0006-01-2021-000824-35


РЕШЕНИЕ

17 марта года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Морозов И.В., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Ростовской области на постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 28 января 2021 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 28 января 2021 года Министерство здравоохранения Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Министерство здравоохранения Ростовской области, не согласившись с постановлением от 28.01.2021 года, подало жалобу, в обоснование которой указано, что административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с Министерства здравоохранения РО в размере 50 000,00 рублей было обжаловано. Согласно решению Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2020 года Министерство здравоохранения РО освобождено от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству №

Кроме того, согласно указанному исполнительному производству, возбуждённому на основании решения Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10.02.2020 года Министерство здравоохранения РО обязано обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, по жизненным показаниям препаратом <данные изъяты> для постоянного применения в необходимом объеме в соответствии с медицинскими показаниями.

Указанный лекарственный препарат не зарегистрирован для обращения на территории Российской Федерации, в связи с чем получить разрешение на ввоз на территорию Российской Федерации указанного лекарственного препарата для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 года № 771, могут только юридические лица, указанные в статье 48 Федерального закона от 12.04.2020 года № 61-ФЗ, а в данном случае медицинская организация, которой Министерство здравоохранения РО не является.

Министерство здравоохранения Ростовской области сразу же после вынесения решения суда 10.02.2020 года, то есть до возбуждения ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства, направило письмо ДД.ММ.ГГГГ № в <данные изъяты> о незамедлительном принятии мер для получения разрешения на ввоз препарата <данные изъяты> и представления его для проведения процедуры закупки. В дальнейшем Министерством здравоохранения Ростовской области неоднократно направлялись письма в <данные изъяты> и <данные изъяты> области о взятии данного вопроса на контроль.

Разрешение на ввоз лекарственного препарата <данные изъяты> для оказания медицинской помощи ФИО1 в количестве 19 упаковок было получено только ДД.ММ.ГГГГ указанный лекарственный препарат был ввезен на территорию Российской Федерации.

Таким образом, решение суда от 10.02.2020 года по организации обеспечения ФИО1 лекарственным препаратом <данные изъяты> Министерством здравоохранения Ростовской области в ДД.ММ.ГГГГ исполнено было в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждения здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» предусматривающего, что для улучшения лекарственного обеспечения населения привлекаются дополнительные источники финансирования – в данном случае при участии благотворительного фонда были приняты все исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.02.2020 года.

Вся необходимая информация об исполнении решения суда своевременно доводилась Министерством здравоохранения Ростовской области до сведения судебного пристава-исполнителя. В данном случае неполучение ФИО1 лекарственного препарата связано не с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а с наличием указанных обстоятельств, затрудняющих окончание исполнительного производства.

С учетом конкретных обстоятельств, Министерством здравоохранения Ростовской области были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Поскольку в действиях Министерства здравоохранения Ростовской области отсутствуют вменяемое административное правонарушение, что говорит об отсутствии события и состава вменяемого административного правонарушения, что в соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении, податель жалобы просил суд отменить постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 28.01.2021 года о привлечении Министерства здравоохранения Ростовской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения РО ФИО2, действующая на основании доверенности, просила жалобу удовлетворить и отменить постановление от 28.01.2021 года по доводам изложенным в жалобе, прекратив производство по административном делу в связи с отсутствие состава и события вменяемого административного правонарушения.

Выслушав представителя Министерства здравоохранения РО, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Порядок и основания рассмотрения жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, регулируется статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на исполнении в ОСП по ВАШ находились материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденные на основании исполнительного документа – исполнительного листа фс № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Первомайскийрайонным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-636/2020,предмет исполнения: «Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области обеспечить бесплатно ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по жизненным показаниям препаратом <данные изъяты> для постоянного применения в необходимом объеме в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств бюджета Ростовской области». Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований должником исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Однако Министерством здравоохранения Ростовской области, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ ФИО3 в отношении Министерства здравоохранения Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении по основаниям предусмотренным частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением заместителя начальника Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 28 января 2021 года Министерство здравоохранения Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются заверенной копией материалов дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-76).

При рассмотрении жалобы Министерства здравоохранения Ростовской области об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в целях исполнения судебного решения от 10.02.2020 года по обеспечению ФИО1 по жизненным показаниям препаратом <данные изъяты> для постоянного применения в необходимом объеме в соответствии с медицинскими показаниями, Министерством здравоохранения Ростовской области в адрес <данные изъяты> направлялись письма о незамедлительном принятии мер для получения разрешения на ввоз незарегистрированного на территории Российской Федерации лекарственного препарата <данные изъяты> и предоставления его для проведения процедуры закупки. Письмом от 13.03.2020 года № 409 <данные изъяты> были отправлены документы в Департамент государственного регулирования обращения лекарственных средств Министерства здравоохранения РФ для получения разрешения на ввоз в Российскую Федерацию необходимого лекарственного препарата.

Только ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> было получено разрешение № на ввоз лекарственного препарата <данные изъяты> для оказания медицинской помощи ФИО1 а ДД.ММ.ГГГГ указанный препарат был ввезен на территорию Российской Федерации в количестве 19 упаковок по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ и передан ребенку ФИО1

Суд, оценив фактические обстоятельства дела, исходит из того, что финансирование должника осуществляется за счет средств областного бюджета, а исполнение решения суда по обеспечению лекарственным препаратором, незарегистрированным для обращения на территории Российской Федерации, возможно на основании процедуры, установленной Федеральным законом от 12.04.2020 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в соответствии с которой на ввоз и приобретение лекарственных препаратов, незарегистрированных на территории РФ, необходимо получение разрешения, получение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов, незарегистрированных на её территории, в ином порядке противоречит закону.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.02.2020 года об обязании Министерства здравоохранения Ростовской области обеспечить бесплатно ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, по жизненным показаниям препаратом "<данные изъяты> для постоянного применения в необходимом объеме в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств бюджета Ростовской области не было исполнено Министерством здравоохранения Ростовской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от должника обстоятельствам, при этом Министерством здравоохранения Ростовской области предпринимались реальные меры для исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 28.01.2021 года о привлечении Министерства здравоохранения Ростовской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Министерства здравоохранения Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 28 января 2021 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Ростовской области на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Судья И.В. Морозов