Решение № 2А-1032/2019 2А-1032/2019~М-906/2019 М-906/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-1032/2019

Дело №2а-1032/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лавровой Н.А.

при секретаре Ахмадуллиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница г.Троицк» к государственной инспекции труда в Челябинской области, государственному инспектору труда в Челябинской области ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицка» обратилось в суд с административным иском ( с учетом уточнения) к государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания № от 30 июля 2019 года, которым предписано отменить приказ главного врача ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» от 25.04.2019 года № «О внесении изменений в приказ № от 24.10.2018 года «Об утверждении Положения об оплате труда работников больницы» в срок до 01.08.2019 года.

В обоснование иска указано, что 30 июля 2019 года в отношении ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» было вынесено предписание № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Указанным предписанием на ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» возложена обязанность: «П. 1. Во исполнение требований ст. 8 ТК РФ отменить приказ главного врача ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» от 25.04.2019 г. № «О внесении изменений в приказ № от 24.10.2018 «Об утверждении Положения об оплате труда работников больницы». Срок исполнения до 01.08.2019г.

П. 2. Во исполнение требований ст. 282 ТК РФ заключать трудовые договоры с работниками о совместительстве при выполнении работником другой регулярной оплачиваемой работы. Срок исполнения 02.08.2019 г.».

Предписание № от 30 июля 2019 г. выдано на основании Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 30 июля 2019 г. Проверка проводилась на основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10 июля 2019 г. №

Предписание № от 30 июля 2019 г. административный истец считает незаконным и подлежащим отмене в части первого пункта предписания по следующим основаниям:

В абз. 3 на стр. 3 Предписания Государственный инспектор труда приходит к выводу, что «Приказ ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» от 25.04.2019 г. № «О внесении изменений в приказ № от 24.10.2018 «Об утверждении Положения об оплате труда работников больницы» ухудшает положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами», административный истец считает данный вывод не соответствующим действительности.

С 1 января 2019 года вступило в силу Постановление Правительства Челябинской области № 463-П от 8 октября 2018 года «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2010 г. №280-П».

Письмом от 12.10.2018 № Министерство здравоохранения Челябинской области разъясняет изменение структуры заработной платы - увеличена окладная часть и уменьшена стимулирующая часть фонда оплаты труда учреждений системы здравоохранения Челябинской области (в целях исполнения Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 г.), обязуется начислять заработную плату в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

При этом фонд оплаты труда ОГУ на 2019 год главным распорядителем бюджетных средств не был увеличен и остался на уровне 2018 года.

В Положении об оплате труда ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» установлено, что стимулирующие выплаты, выплачиваются по результатам работы организации, в пределах средств, направленных на оплату труда.

Размеры выплат стимулирующего характера определяются с учётом деятельности учреждения и наличия финансовых средств. При отсутствии или недостатке финансовых средств на выплаты стимулирующего характера руководитель вправе приостановить либо уменьшить данные выплаты.

С 01.01.2019 вступило в силу Положение об оплате труда работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница г. Троицк», утвержденное приказом № от 21.10.2018 (далее - Положение № от 21.10.2018). При утверждении вышеуказанного Положения мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации учтено (протокол № от 24.10.2018).

С Положением № от 21.10.2018 работники ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» ознакомлены под подпись, что подтверждается личными подписями в листах ознакомления.

10.04.2019 в адрес председателя первичной профсоюзной организации ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» со стороны ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» направлено письмо (исх. № от 10.04.2019) содержащее просьбу выразить мнение профсоюзного комитета по проекту приказа «О внесении изменений в приказ от 24.10.2018 № «Об утверждении Положения об оплате труда работников больницы».

Председателем первичной профсоюзной организации ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» в адрес работодателя направлен ответ на запрос (исх. № от 18.04.2018 г.) с приложением выписки из прокола заседания Профсоюзного комитета.

Данный ответ зарегистрирован работодателем 18.04.2019 г. за №. Согласно выписке из протокола № заседания профсоюзного комитета от 17.04.2019 - профсоюзный комитет ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» не имеет возможности сформировать свое мнение по проекту приказа, в связи с отсутствием информации, содержащейся в письме Министерства здравоохранения Челябинской области от 28.12.2018 г. №. 19.04.2019 г. в адрес председателя первичной профсоюзной организации ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» со стороны ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» направлено письмо (исх. № от 19.04.2019) содержащее просьбу выразить мнение профсоюзного комитета по проекту приказа «О внесении изменений в приказ от 24.10.2018 г. № «Об утверждении Положения об оплате труда работников больницы».

19.04.2019 г. в адрес председателя первичной профсоюзной организации ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» со стороны ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» направлено письмо (исх. № от

19.04.2019 г.) содержащее просьбу в срок до 22 апреля 2019 г. провести дополнительные консультации.

Председателем первичной профсоюзной организации ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» в адрес работодателя направлен ответ на запрос (исх. № от 24.04.2019 г.) с приложением выписки из прокола заседания Профсоюзного комитета. Данный ответ зарегистрирован работодателем

25.04.2019 г. за №. Согласно выписке из прокола № заседания профсоюзного комитета от 24.04.2019 - профсоюзный комитет ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» не видит оснований для отмены систематически производимых выплат стимулирующего характера «за выслугу лет».

Согласно приказу № от 25.04.2019 «О внесении изменений в приказ от 24.10.2018 г. № «Об утверждении Положения об оплате труда работников больницы» из раздела 4 Положения № от 21.10.2018 г. исключены пункты 23 и 27, а также исключено приложение 6 к Положению № от 21.10.2018 г.

Пункт 5 приказа № от 25.04.2019 г. устанавливает не производить выплату «за выслугу лет» с 01.08.2019 г.

С приказом № от 25.04.2019 г. «О внесении изменений в приказ от 24.10.2018 г. № «Об утверждении Положения об оплате труда работников больницы» работники ознакомлены под подпись, о чем свидетельствуют личные подписи работников в листах ознакомления.

Таким образом, внесение изменений в локальный нормативный акт, в частности в Положение об оплате труда в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Челябинской области № 463-П от 8 октября 2018 года «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2010 г. № 280-П» является правомерным.

В абз. 9 на стр. 3 Предписания Государственный инспектор труда приходит к выводу, что «Данным постановлением (Постановление Правительства Челябинской области №463-П от 08 октября 2018 г. «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2010 г. №280-П») не регламентировано право работодателя исключать из перечня стимулирующих выплат выплату за стаж непрерывной работы». Данным выводом игнорируется положение п. 27 Постановления Правительства Челябинской области №463-П от 08 октября 2018 г. «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2010 г. №280-П», где прямо указывается, что выплаты стимулирующего характера производятся по решению руководителя ОГУ с учетом мнения представительного органа работников в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

В абз. 3 на стр. 4 Предписания Государственный инспектор труда приходит к выводу, что «...письма Государственно-правового управления Правительства Челябинской области от 27.12.2018 г. №967, Министерства здравоохранения Челябинской области от 28.12.2018 г. № являются мнением данных организаций по вопросу включения в локальные нормативные акты учреждений выплат стимулирующего характера». Согласно письму (исх. № 967 от 27.12.2018 г.) заместителя руководителя аппарата Губернатора и Правительства Челябинской области - начальника государственно-правового управления Правительства Челябинской области: в локальном нормативном акте автономного или бюджетного учреждения, которым принимается положение об оплате труда работников указанных учреждений, работодатель вправе по своему усмотрению выбрать из Положения, утвержденного Постановлением № 280- П, те виды выплат стимулирующего характера, которые будут производится в учреждении в пределах фонда оплаты труда с учетом разрабатываемых в учреждениях показателей и эффективности труда работников учреждений.

Но именно Постановлением Правительства Челябинской области №463-П от 08 октября 2018 г. были внесены изменения в постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2010 г. №280-П, таким образом, данные письма являются не мнением данных организаций, а разъяснением порядка применения указанных актов.

Кроме того, Предписание государственного инспектора труда относительно правомерности отмены стимулирующей выплаты за выслугу лет путем внесения работодателем изменений в Положение об оплате труда в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом, предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому неправомерно, как несостоятельный.

Административный истец - ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» Челябинской области- представитель ФИО2, действующая по доверенности и имеющая высшее юридическое образование- в судебном заседании участвовала заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - Государственная инспекция труда в Челябинской области - представитель ФИО1, действующая на основании доверенности и имеющая высшее юридическое образование в судебном заседании участвовала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административный ответчик - государственный инспектор труда в Челябинской области - ФИО1 с полномочиями по должности - в судебном заседании участвовала, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ссылаясь на доводы, указанные в отзыве на административное исковое заявление. ( л.д.35-39).

Заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Челябинской области - представитель в судебное заседание не явился о дне и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представили мнение на административное исковое заявление в котором просили суд признать требования ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» законными и обоснованными (л.д.60-61)

Заинтересованное лицо -Челябинская областная организация Профсоюза работников здравоохранения РФ - представитель ФИО3 действующая на основании доверенности и имеющая высшее юридическое образование в судебном заседании участвовала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Первичная профсоюзная организация ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» - представитель ФИО4 с полномочиями по должности председателя - в судебном заседании участвовал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения проверки установлен ст. 14 Федерального закона от 16.12.2008 года N 294-ФЗ. Частью 1 данной статьи установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу абз. 8 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В статье 2 ТК РФ закреплены основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, среди которых значатся: равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Часть 2 ст. 9 ТК РФ также устанавливает, что коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Исходя из ч. 2 ст. 135 ТК РФ, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ч. 3 ст. 135 ТК РФ Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 6 ст. 135 ТК РФ).

На основании ч. 1 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 года были утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год.

Данные Единые рекомендации были разработаны в соответствии со ст. 135 ТК РФ в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы, учитываются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений и разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работников указанных учреждений.

На основании подп. «б» п. 5 Единых рекомендаций обязательными для применения на территории Российской Федерации является включение в трудовой договор с работником (дополнительное соглашение к трудовому договору) условий оплаты труда, в том числе фиксированного размера, оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, установленных ему за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за норму труда (норму часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы) в зависимости от сложности выполняемых работ, а также размеров и условий выплат стимулирующего и компенсационного характера.

В пункте 32 Единых рекомендаций указано, что при разработке нормативных правовых актов по вопросам оплаты труда работников учреждений органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления наряду с применением принципов формирования систем оплаты труда, а также норм труда (норм часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы) и условий оплаты труда, регламентируемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, рекомендуется использовать порядок формирования систем оплаты труда, предусмотренный разделом V настоящих рекомендаций для федеральных государственных учреждений, обратив особое внимание при применении этих актов учреждениями на применение видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, для федеральных государственных учреждений с учетом положений, предусмотренных разделом V настоящих рекомендаций (подп. «г»).

В порядке п. 10 (V раздела) Единых рекомендаций системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются и изменяются помимо прочего с учетом перечня видов выплат стимулирующего характера, в который входят в том числе и выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет, в учреждениях, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также примерных положений об оплате труда работников федеральных автономных и бюджетных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета (подп.подп. «д», «е»).

Из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что включение в трудовой договор с работником государственных учреждений субъектов Российской Федерации (дополнительное соглашение к трудовому договору) условий оплаты труда, в том числе размеров и условий выплат стимулирующего и компенсационного характера является обязательным для применения на территории Российской Федерации, а системы труда работников учреждений устанавливаются и изменяются как с учетом перечня видов выплат стимулирующего характера, так и с учетом примерных положений об оплате труда работников.

В Перечне видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2007 года № 818, значатся выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет. В разъяснениях о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях, утвержденных этим же приказом, отмечено, что к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу.

Статьей 3 Закона Челябинской области от 28 октября 2004 года № 280-ЗО «Об оплате труда работников областных государственных учреждений» установлено, что размеры, порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других выплат) для работников областных государственных учреждений устанавливаются Правительством Челябинской области.

Согласно п. 3 Положения об установлении систем оплаты труда работников областных государственных учреждений, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений, утвержденного постановлением правительства Челябинской области от 11 сентября 2008 года № 275-П, системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом, в том числе перечня видов выплат стимулирующего характера и положений об оплате труда работников областных государственных учреждений по видам экономической деятельности.

Пункт 13 указанного выше Положения об установлении систем оплаты труда работников областных государственных учреждений к выплатам стимулирующего характера относит: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за наличие ученой степени, почетного звания; выплаты за непрерывный стаж работы, выслугу лет.

Постановлением правительства Челябинской области от 29 ноября 2010 года № 280-П в соответствии с Законом Челябинской области «Об оплате труда работников областных государственных учреждений», постановлением правительства Челябинской области от 11 сентября 2008 года № 275-П утверждено Положение об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Челябинской области, которое разработано в целях обеспечения единообразия в вопросах оплаты труда работников учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Челябинской области (далее именуются - ОГУ), соблюдения законодательства в области оплаты труда и защиты трудовых прав работников в условиях внедрения новых систем оплаты труда.

Данным Положением об оплате труда работников областных государственных учреждений с учетом внесенных в него изменений постановлением правительства Челябинской области от 8 октября 2018 года № 463-П к выплатам стимулирующего характера отнесены выплаты за выслугу лет (подп. 4 п. 26).

При этом п. 27 названного Положения прямо предусматривает, что размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с настоящим Положением, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в ОГУ показателей и критериев оценки эффективности труда работников ОГУ и максимальными размерами для конкретного работника ОГУ не ограничиваются.

Согласно п. 31 этого же Положения выплата за выслугу лет устанавливается работникам ОГУ в следующих размерах:

от 1 года до 3 лет включительно - 5 процентов от оклада (должностного оклада), ставки заработной платы;

от 3 лет до 5 лет включительно - 10 процентов от оклада (должностного оклада), ставки заработной платы;

свыше 5 лет - 15 процентов от оклада (должностного оклада), ставки заработной платы.

Таким образом, нормативными правовыми актами Челябинской области предусмотрено осуществление выплат стимулирующего характера, в частности выплаты за выслугу лет.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ч. 1 ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

На основании абз. 2 ст. 356 ТК РФ Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В порядке ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Трудовые споры рассматриваются в рамках ст.ст. 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Таким образом, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры.

Из приведенных норм ТК РФ следует, что государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работников.

В судебном заседании установлено, что 01.01.2019 года В ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» вступило в силу Положение об оплате труда работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница г.Троицк», утвержденное приказом № от 21.10.2018 года, при утверждении которого учитывалось мнение выборного органа первичной профсоюзной организации. Пунктами 23 и 27 раздела 4 данного положения к выплатам стимулирующего характера относились в том числе выплаты за выслугу лет в виде надбавки в процентах от оклада в соответствии с приложением № 6 к Положению № 472 от 21.10.2018 года.

25.04.2019г. ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» был издан приказ № 191 «О внесении изменений в приказ № от 24.10.2018г. «Об утверждении Положения об оплате труда работников больницы». Пункт 5 приказа № от 25.04.2019г. устанавливает - не производить выплату «за выслугу лет с 01.08.2019г.» (л.д.95-96).

Также из материалов дела следует, что распоряжением (приказом) заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области от 10 июля 2019 года № была назначена внеплановая выездная проверка в ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» с целью защиты прав и интересов работников, проведение которой поручено главному государственному инспектору труда ФИО7, государственному инспектору труда ФИО8, ФИО1, ФИО9 (л.д.12-16).

В ходе проверки был составлен Акт от 30.07.2019г. № в котором указано, что выявлены нарушения трудового законодательства, а именно издан Приказ ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» № от 25.04.2019 «О внесении изменений в Приказ от 24.10.2018 г. № «Об утверждении Положения оплате труда работников больницы», которым исключаются стимулирующие выплаты за выслугу лет, который соответственно ухудшает положение работников по сравнению с действующим в Челябинской области Постановлением Правительства Челябинской области № 280-П от 19 октября 2010 года «О положении об оплате труда работников областных государственных казенных учреждений, а также бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет функции и полномочия учредителя (с последующими изменениями от 08.10.2018 года № 463-п). Также указано, что Постановление Правительства Челябинской области № 463-П от 08 октября 2018 года «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2010 года №280-П, вступившее в силу с 01.01.2019 года не предусматривает исключения из перечня стимулирующих выплат, выплаты за выслугу лет. Данный постановлением не регламентировано право работодателя исключать из перечня стимулирующих выплат, выплату за стаж непрерывной работы. Исходя из норм действующего законодательства следует, что выплата за стаж непрерывной работы, выслугу лет носит обязательный порядок. Таким образом указано, что данный приказ не может быть применен, так как в соответствии с требованиями статьи 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. (л.д.19-24).

По итогам проверки соблюдения трудового законодательства ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» было вынесено предписание № от 30.07.2019г., согласно данного предписания Главному врачу ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» в срок до 01.08.2019г. необходимо устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно во исполнение требований ст. 8 ТК РФ отменить приказ главного врача ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» от 25.04.2019 года № «О внесении изменений в приказ № от 24.10.2018г. «Об утверждении Положения об оплате труда работников больницы»; до 02.08.2019г. во исполнении требований ст. 282 ТК РФ заключать трудовые договоры с работниками о совместительстве при выполнении работником другой регулярной оплачиваемой работы (л.д.17-18).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы, выдаваемое предписание должно содержать указание на конкретные сроки устранения выявленных нарушений, позволяющие объективно в эти сроки исполнить предписание.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании незаконными оспариваемые решения, действия (бездействия) полностью или в части в случае наличия совокупности необходимых условий, а именно если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено не в соответствии с законом, не в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина были нарушены.

Оспаривая предписание государственной инспекции труда, административный истец ссылается на то, что приказ № от 25.04.2019 года «О внесении изменений в приказ № от 24.10.2018 года «Об утверждении Положения об оплате труда работников больницы» вынесен правомерно и не ухудшает положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, однако данные доводы опровергаются указанными выше правовыми актами.

Административный истец также, оспаривая предписание государственной инспекции труда, утверждает, что п.27 Постановления Правительства Челябинской области № 463-П от 08 октября 2018 года «О внесении изменений в Постановление от 29.10.2010 г. «280-П, регламентирует право работодателя исключать из перечня стимулирующих выплат выплату за стаж непрерывной работы. Однако, данное утверждение опровергается текстом п.27 названного Постановления.

Административный истец также оспаривает вывод государственного инспектора труда о том, что письма Государственно-правового управления Правительства Челябинской области от 27.12.2018 года №967, Министерства здравоохранения Челябинской области от 28.12.2018 года № являются мнением данных организаций по вопросу включения в локальные нормативные акты учреждений выплат стимулирующего характера. Утверждения истца опровергается ст.5 ТК РФ, где прямо указано, какими нормативными актами регулируются трудовые отношения.

Утверждение гражданского истца о том, что внесение работодателем изменений в Положение об оплате труда является индивидуальным трудовым спором не соответствует действительности, поскольку эти изменения касаются не конкретного работника, а коллектива учреждения ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» и его отношений с работодателем.

Доводы представителя истца о том, что по одному и тому же предмету проверки составлено два разных акта проверки, по результатом одного из которых не выявлено никаких нарушений, а по результатом другого выявлены нарушения трудового законодательства, судом не принимаются, поскольку предметом спора в настоящем деле является предписание, выданное на основании акта проверки органом государственного контроля от 30 июля 2019 года, которым установлено нарушение норм трудового законодательства.

Согласно выписки из протокола № 10 заседания Профсоюзного комитета ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» от 24.04.2019г. Профсоюзный комитет ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» не видит оснований для отмены систематически производимых выплат стимулирующего характера «за выслугу лет работникам ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» (л.д. 124).

В силу ст. 372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что изменения, внесенные в Положение об оплате труда, приказом № от 25.04.2019г. в части отмены выплаты за выслугу лет, безусловно, нарушают права работников, ухудшают их положение, противоречат действующему законодательству, в том числе Единым рекомендациям по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год, на которые ссылается административный истец и не согласованы с профсоюзным комитетом.

В связи с вышеизложенным суд считает, что государственный инспектор труда ФИО1 обоснованно вынесла предписание об устранении нарушений трудового законодательства путем отмены незаконного приказа.

Из совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым предписанием.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница г.Троицк» к государственной инспекции труда в Челябинской области, государственному инспектору труда в Челябинской области ФИО1 о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания № от 30 июля 2019 года, которым предписано отменить приказа главного врача ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» от 25.04.2019 года № «О внесении изменений в приказ № № от 24.10.2018 года «Об утверждении Положения об оплате труда работников больницы» в срок до 01.08.2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года