Решение № 2-1733/2024 2-43/2025 2-43/2025(2-1733/2024;)~М-1238/2024 М-1238/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2-1733/2024

УИД 66RS0051-01-2024-002096-62

Дело №2-43/2025


Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловская область 10 февраля 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А., с участием старшего помощника Серовского городского прокурора Поповой Н.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №, Администрации Серовского муниципального округа об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд с исковым заявлением к МБОУ ООШ №, Администрации муниципального округа об обязании совершить определенные действия. В обоснование требований в исковом заявлении указал, что Серовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведены надзорные мероприятия по публикации СМИ под заголовком «У трёх Серовских школ требуется ремонт кровли. Но финансирование не выделяют». В указанной публикации речь идет о трёх муниципальных образовательных учреждениях: МАОУ СОШ №22 им. Героя Советского Союза ФИО2, МБОУ СОШ №, МБОУ ООШ №. МБОУ ООШ № осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, количество обучающихся 160 человек. Здание школы 1959 года постройки, 2 этажа, капитальный ремонт здания не проводился, в 2017 году произведена замена оконных блоков. В период с 2018 по 2024 годы денежные средства на проведение работ по ремонту кровли учреждения из бюджета не выделялись. Согласно акту осмотра здания школы от 19.09.2023 выявлены дефекты кровли (требуется замена шиферного покрытия), фасада, отмостки. Согласно локальному сметному расчету стоимость работ по капитальному ремонту составляет 8 080 494 руб. 13 коп. В ходе осмотра здания, чердака и кровли, проведенного прокуратурой с привлечением специалиста МКУ «Центр развития образовательных учреждений» 04.07.2024 выявлены следующие дефекты: нарушена целостность отделки фасада, покрытие кровли (шифер) с дефектами, просветами (скаты шифера на крыше и козырьке), несущие элементы: стропила, мауэрлат без видимых дефектов, следов протечек не имеется, на потолке 2 этажа (в коридорах, кабинетах) следов протечек не наблюдается. При проведении проверки 08.04.2024 Управлением Роспотребнадзора выявлены следы протечек, предписано выполнить мероприятия по ремонту кровли образовательного учреждения до 01.09.2024. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Отсутствие достаточного финансирования со стороны органов местного самоуправления, в том числе, привело к ненадлежащему содержанию муниципального имущества и к нарушению МБОУ ООШ №26 требований законодательства об образовании, что является недопустимым, поскольку может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Просит суд обязать МБОУ ООШ №26 в срок до 01.09.2025 провести работы по ремонту (замене покрытия) кровли, фасада здания МБОУ ООШ №26 по адресу: <адрес>; обязать администрацию Серовского муниципального округа в срок до 01.06.2025 обеспечить финансирование мероприятий по ремонту кровли и фасада здания МБОУ ООШ №26.

Судом к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ООА СМО «Управление образования».

Определением суда от 10.02.2025 производство по делу по иску Серовского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского муниципального округа в части возложения обязанности обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МБОУ ООШ №26, прекращено в связи с отказом истца от данных требований.

В судебном заседании старший помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В. доводы, изложенные в обоснование требований в исковом заявлении поддержала.

Представитель ответчика – Администрации Серовского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени уведомлен, ранее в судебном заседании представитель ФИО3 против требований возражала по доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление. Полагала, что возложение на администрацию Серовского муниципального округа обязанности осуществить финансирование является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа исполнительной власти. Денежные средства на финансирование ремонта фасада здания МБОУ ООШ №26 в бюджете Серовского муниципального округа отсутствуют, на 2025 год не заложены. Кроме того, материалами дела не установлено дефектов фасада, подлежащих ремонту, отсутствует в актах осмотра и ссылка на описание дефектов фасада. Данный конструктивный элемент носит более декоративную функцию, не влияющую на обеспечение безопасного образования в МБОУ ООШ №26. Просит в удовлетворении требований в части возложения на администрацию СМО обязанности по финансированию мероприятий по ремонту фасада здания МБОУ ООШ №26, возложении на МБОУ ООШ №26 обязанности провести работы по ремонту фасада здания, отказать.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №26 ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на фасаде здания школы действительно имеются шероховатости, однако данные недостатки они могут устранить сами после проведения капитального ремонта кровли.

Представитель третьего лица ООА СМО Управление образования ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее против требований возражала, полагая, что состояние фасада здания не влияет на образование детей, есть другие важные моменты, такие как кровля здания, которую необходимо менять, кроме того в бюджете деньги на ремонт фасада не заложены.

Суд, заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в том числе, показаний свидетеля, пришел к следующим выводам.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

При этом к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, подтверждено представленными письменными доказательствами, в частности рапортом старшего помощника Серовского городского прокурора Поповой Н.В., что Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по публикации в СМИ под заголовком «У трёх Серовских школ требуется ремонт кровли. Но финансирование не выделяют».

В данной публикации речь шла о трёх муниципальных образовательных учреждениях: МАОУ СОШ №22 им. Героя Советского Союза ФИО2, МБОУ СОШ №11, МБОУ ООШ №26.

Установлено, что МБОУ ООШ №26 осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, количество обучающихся 160 человек. Здание школы 1959года постройки, 2этажа, капитальный ремонт здания не проводился, в 2017 году произведена замена оконных блоков.

Согласно комиссионному акту осмотра здания школы от 19.09.2023, выявлены дефекты кровли (требуется замена шиферного покрытия), фасада и отмостки (указано, что требует ремонта).

В ходе осмотра здания, чердака и кровли, проведенного прокуратурой с привлечением специалиста МКУ «Центр развития образовательных учреждений» 04.07.2024 выявлены следующие дефекты: нарушена целостность отделки фасада, покрытие кровли (шифер) с дефектами, просветами (скаты шифера на крыше и козырьке), несущие элементы: стропила, мауэрлат без видимых дефектов, следов протечек не имеется, на потолке 2 этажа (в коридорах, кабинетах) следов протечек не наблюдается.

При проведении проверки 08.04.2024 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выявлены повреждения пола и стен в спортзале, повреждение стен в кабинете №7 в связи с протеканием кровли, предписано выполнить мероприятия по ремонту кровли образовательного учреждения до 01.09.2024.

При этом, в рапорте сотрудника прокуратуры указано, что администрацией Серовского городского округа в бюджете на 2025 год планируются расходы по частичному ремонту кровли МБОУ ООШ №26.

Серовский городской прокурор от требований в части возложения обязанности на Администрацию Серовского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МБОУ ООШ №26, отказался, производство по делу в данной части прекращено, ввиду выделения финансирования на указанные цели.

Между тем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в части возложения на администрацию Серовского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по ремонту фасада здания МБОУ ООШ №26, на МБОУ ООШ №26 – обязанности провести работы по ремонту (замене покрытия) кровли, фасада здания МБОУ ООШ №26 по адресу: <адрес>, поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии необходимости их осуществления суду не представлено, не проведение ремонтных работ кровли здания образовательного учреждения и его фасада может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить их права и законные интересы.

Наличие необходимости в проведении ремонтных работ подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО5, который пояснил, что на фасаде здания образовательного учреждения имеются признаки осыпания, шелушения, фасад оштукатурен, однако требует восстановления и текущего ремонта. Фасад выполняет защитную функцию. Указанные виды работ им планировались еще с 2022 года. Когда производился текущий ремонт здания, не знает. Капитальный ремонт требуется, если имеются значительные дефекты, такие как разрушение штукатурного слоя, выпадение камней из кладки, чего не обнаружено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, доводы сторон, суд считает, что не проведение ремонта кровли и фасада здания образовательного учреждения 1959 года постройки, может повлечь снижение характеристик надежности и безопасности здания, создать угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, иные лица).

Обязанность провести работы по ремонту (замене покрытия) кровли, фасада здания МБОУ ООШ №26 по адресу: <...> следует возложить на образовательное учреждение в соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно Уставу МБОУ СОШ №26, учредителем школы является муниципальное образование Серовский муниципальный округ в лице администрации Серовского муниципального округа.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение на ответчика Администрацию Серовского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на проведение работ по ремонту фасада здания МБОУ ООШ №26, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Администрации муниципального округа.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При возложении на ответчика МБОУ ООШ №26 обязанности провести работы по ремонту (замене покрытия) кровли, фасада здания МБОУ ООШ №26 по адресу: <адрес>, суд считает возможным установить срок исполнения данной обязанности - до 01.09.2025. При наличии объективных причин, препятствующих исполнению возложенной обязанности в указанный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд за предоставлением рассрочки (отсрочки) исполнения решения.

Срок для исполнения обязанности обеспечить финансирование мероприятий, направленных на проведение ремонтных работ фасада здания МБОУ ООШ №26 на Администрацию Серовского муниципального округа суд считает возможным установить до 01.06.2025.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №26 (№), в срок до 01.09.2025 провести работы по ремонту (замене покрытия) кровли, фасада здания МБОУ ООШ №26 по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Серовского муниципального округа №) в срок до 01.06.2025 обеспечить финансирование мероприятий по ремонту фасада здания МБОУ ООШ №26.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Щербина