Постановление № 5-78/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 5-78/2025

Дело 5-78/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 августа 2025 года

Судья Калининского районного суда <адрес> Республики Башкортостан Сарварова Т.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

заместитель прокурора Калининского района г. Уфы Бикмеев А.М. обратился в суд с материалом об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, указывая на то, что прокуратурой <адрес> во исполнение п. 6.5 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы прокуратуры республики в 2024 году и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период», поручения прокуратуры г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРИП №).

Установлено, что согласно сведениям ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 (ИНН № ОГРИП №) является 74.90 ОКВЭД «Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки», лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг по преподаванию иностранного (английского) языка несовершеннолетним в возрасте от 7 до 15 лет по адресам: <адрес>.

Вместе с тем, установлено, что образовательную деятельность ФИО1 осуществляет как непосредственно сама, так и привлекает других преподавателей в зависимости от количества заключенных договоров на оказание услуг, в учебном 2024-2025 году ею привлекались 2ое преподавателей.

Индивидуальным предпринимателем деятельность по оказанию услуг по преподаванию иностранного (английского) языка несовершеннолетним с привлечением других преподавателей осуществляется без соответствующей лицензии.

Выявленные нарушения не удовлетворяют требованиям законодательства об образовании и лицензировании, нарушают права неопределенного круга лиц, создают предпосылки для нанесения ущерба законным интересам наиболее незащищенной категории граждан - несовершеннолетних.

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан Бакирова Д.И. доводы, изложенные в постановлении прокурора поддержала, по мотивам, изложенным в нем, просила привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании Индивидуальный предприниматель ФИО1 требования признала, однако просила рассмотреть вопрос о назначении наказания в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые и ею принимаются оперативные меры по устранению выявленных нарушений.

На судебное заседание свидетели ФИО2, ФИО3 не явились, направленные судом повестки вернулись с указанием на истечение срока хранения.

Выслушав объяснения и доводы сторон, изучив и оценив материалы административного дела, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено создание системы объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3) дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. При этом, под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся образовательные организации (некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана) и организации, осуществляющие обучение (юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного виде деятельности).

Согласно ст.91 Закона №273-Ф3, ст.1, ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с ч.6 и ч.7 ст.10, ст.12 Закона №273-Ф3 дополнительное образование включает в себя дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

К дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств, дополнительные образовательные программы спортивной подготовки.

Согласно п.п.1,3 и 9 ч.1 ст.2 Закона №273-Ф3 под образовательной программой понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

При этом, обучение трактуется как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с пп. «а» и пп. «б» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 (далее — Положение №), лицензионными требованиями к лицензиату относятся наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах; наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Согласно требованиям п.8 ч.1, ч.2 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесение изменений в реестр лицензий производится в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности. До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту не указанному в реестре лицензий.

Из пп. «а» п. 13 Положения №1490, следует, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензии, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, оформленном в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», указывается этот адрес, а также представляются необходимые документы и сведения.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся

В соответствии с положением ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Калининского района г. Уфы во исполнение п. 6.5 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы прокуратуры республики в 2024 году и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период», поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка деятельности. Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРИП №).

Установлено, что согласно сведениям ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРИП №) является 74.90 ОКВЭД «Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки», лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет.

Согласно сведениям ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРИП №) является 74.90 ОКВЭД «Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки», лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет.ИП ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг по преподаванию иностранного (английского) языка несовершеннолетним в возрасте от 7 до 15 лет по адресам: <адрес>.

Вместе с тем, установлено, что образовательную деятельность ФИО1 осуществляет как непосредственно сама, так и привлекает других преподавателей в зависимости от количества заключенных договоров на оказание услуг, в учебном 2024-2025 году ею привлекались 2ое преподавателей.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем деятельность по оказанию услуг по преподаванию иностранного (английского) языка несовершеннолетним с привлечением других преподавателей осуществляется без соответствующей лицензии.

Выявленные нарушения не удовлетворяют требованиям законодательства об образовании и лицензировании, нарушают права неопределенного круга лиц, создают предпосылки для нанесения ущерба законным интересам наиболее незащищенной категории граждан - несовершеннолетних.

Опрошенная в ходе проверки ФИО1 выявленные факты нарушения закона подтвердила, вину в совершении административного правонарушения признала.

ВинаФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается справкой о проверке исполнения федерального законодательства, объяснениями, другими материалами прокурорской проверки.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 нарушила лицензионные требования, так как деятельность велась с нарушением условий лицензирования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и вина ИП ФИО1 в ее совершении подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справкой (акт) по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, договором на оказание услуг по преподаванию иностранного (английского языка), уведомлением о постановке на учет в налоговом органе физического лица, выпиской из ЕГРИП, протоколом объяснения от ДД.ММ.ГГГГ.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В вязи с чем, суд признает ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения были установлены исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Выводы о доказанности наличия в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств.

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все письменные доказательства по делу оформлены с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП в соответствии с требованиями КоАП РФ и установленными по делу обстоятельствами.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии в действии привлекаемого к ответственности лица вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 19.20 КоАП РФ за совершение которого влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, судом не установлено. К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит фактическое признание вины и то, что ранее к административной ответственности лицо за аналогичное правонарушение не привлекалось.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При определении вида и размера наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, его общественную вредность, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, вне зависимости от наличия или отсутствия вредных последствий для охраняемых законом интересов общества, личности и государства, в связи с чем считает целесообразным назначить ИП ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН №), зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Т.К. Сарварова