Решение № 12-340/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-340/2019

Дело № 12-340-19


Р Е Ш Е Н И Е

«27» мая 2019 года г. Находка Приморского края

Судья Находкинского городского суда Н.Л. Жила, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГ. о привлечении должностного лица - директора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГ. государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора вынес постановление № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО1, признав его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации и подверг административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу. В судебном заседании защитник по доверенности ФИО2 пояснила, что согласно протоколу об административном правонарушении, факт нарушения установлен в ходе осмотра территории, однако, в материалах дела отсутствует протокол осмотра, составленный административным органом.

Обжалуемое постановление вынесено только на основании протокола отбора проб от 21 марта и протокола от 25 марта 2019 года результатов анализа природных морских вод, которым зафиксировано превышение нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения по содержанию морепродуктов в 1,9 раз. Но бухта Находка подвергается сильнейшему загрязнению вследствие сброса сточных вод промышленных и коммунальных предприятий <.........>, загрязнения поступают с судов и портовых сооружений, проведения дноглубительных работ, канализационного коллектора, который эксплуатируется МУП «Находка-Водоканал».

АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» предоставлена в пользование только часть акватории бухты Находка. Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о конкретной площади и границах акватории. Фотоматериалы не содержат указания на конкретный адрес и место, проводимого осмотра.

06 марта 2019 года и 11 марта 2019 года Общество обращалось в Росприроднадзор о загрязнении бухты Находка нефтепродуктами для установления источника разлива и принятия мер по привлечению к ответственности виновных лиц, но до настоящего времени сведений об установлении источника загрязнения не поступало.

Общество произведена очистка акватории от нефтепродуктов, что подтверждается актом о выполнении услуг.

На основании вышеизложенного, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа (по доверенности) ФИО3 в судебном заседании пояснил, что материалы дела подтверждают виновность Общества в совершении административного правонарушения. Просит оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам:

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, инспектором Тихоокеанского морского управления Росприроднадзор 04 апреля 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 2 КоАП Российской Федерации.

11 апреля 2019 года, в присутствии защитника заявителя (по доверенности) ФИО4, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО1, признав его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации и подверг административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Однако, из материалов дела усматривается, что приступая к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации, административный орган сослался на неявку должностного лица, привлекаемого к ответственности - директора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО1, извещенного надлежащим образом о дате судебного заседания.

Однако, такие выводы не подтверждены доказательствами, так как в материалах дела отсутствуют сведения об извещении о времени и месте судебного заседания должностного лица - директора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО1.

На л.д. 9 административного материала, имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04 апреля 2019 года о рассмотрении 11 апреля 2019 года административного материала в отношении должностного лица - директора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации, данное определение было получено защитником по доверенности ФИО4

Между тем, материалы дела не содержат информации о надлежащем извещении самого должностного лица - директора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО1.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП Российской Федерации, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае должностному лицу - директору АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО1 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, что повлекло нарушение права заявителя на возможность участвовать в рассмотрении дела, представлять свои возражения, доказательства, заявлять ходатайства, в связи с чем, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Данное нарушение является существенным, фундаментальным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

В связи с тем, что срок давности привлечения должностного лица - директора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, административному органу следует учесть изложенное, вынести новое постановление в соответствии с требованиями КоАП Российской Федерации. В связи с допущенными процессуальными нарушениями не подлежат обсуждению доводы жалобы, связанные с установлением вины юридического лица в совершении правонарушения, поскольку они должны быть рассмотрены административным органом в ходе слушания дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГ. о привлечении должностного лица - директора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Н.Л. Жила