Решение № 2А-1561/2017 2А-1561/2017~М-1540/2017 М-1540/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-1561/2017

№ 2а-1561/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

с участием представителей административного ответчика Администрации г. Орла по доверенностям ФИО2, ФИО3,

при секретаре Губанове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Орла о признании незаконным решения об отказе в проведении публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла о признании незаконным решения.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГ им на имя и.о. главы администрации г. Орла ФИО4 подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГ публичного мероприятия-митинга по адресу: <...> на площадке перед торговым комплексом «<данные изъяты>», что соответствует требованиям ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

ДД.ММ.ГГ письмом №*** заместителя главы администрации г. Орла ФИО5, отказано в проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГ на вышеуказанном организатором месте, в связи с тем, что на площадке перед торговым комплексом проходит газопровод среднего давления. В связи с чем, было предложено провести митинг на территории мемориального комплекса в районе завода «<данные изъяты>» по ул. Машиностроительной г. Орла.

Указывает, что действия администрации города Орла при рассмотрении уведомлений о проведении публичных мероприятий, препятствуют реализации конституционных прав ФИО1 Мотивировка отказа в проведении публичного мероприятия носит формальный характер.

Просит суд признать незаконным отказ в согласовании проведения ДД.ММ.ГГ публичного мероприятия в виде митинга в определенном организатором мероприятия месте, обязать администрацию г. Орла устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, повторно рассмотреть уведомление от ДД.ММ.ГГ в срок до ДД.ММ.ГГ включительно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Орла ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку нарушений прав истца со стороны ответчика не допущено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) и «Всеобщей декларации прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст. 17).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В силу ч. 1, 1.1., 1.2 ст. 8 указанного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней о дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 главе администрации г. Орла подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГ публичного мероприятия-митинга по адресу: <...> на площадке перед торговым комплексом «<данные изъяты>».

Письмом от ДД.ММ.ГГ заместитель главы администрации г. Орла проинформировал административного истца об отказе в согласовании проведения митинга по тем основаниям, что согласно информации управления градостроительства администрации г. Орла в районе <...> проходит газопровод среднего давления. Организатору публичного мероприятия предложено провести мероприятие на площадке перед комплексом в районе завода «<данные изъяты>» по ул. Машиностроительной г. Орла.

В силу требований п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся, в частности путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи.

При этом, из предоставленного в судебное заседание топографичесого плана участка ул. Городской г. Орла следует, что перед торговым комплексом «<данные изъяты>» имеется площадка на которой планируется проведение публичного мероприятия, вдоль площадки проходит пешеходная дорожка (тротуар), далее участок газона, затем газопровод на который ссылается административный ответчик, а после газопровода находится проезжая часть ул.Городская.

Суду не представлено доказательств того, что газопровод проходящий вдоль улицы Городская непосредственно прилегает к площадке перед торговым комплексом «<данные изъяты>» и заявленное ФИО1 место проведения публичного мероприятия расположено на полосе отвода газопровода.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, в нарушение требований статьи 62 КАС РФ, не доказана обоснованность отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, запланированного административным истцом к проведению ДД.ММ.ГГ. В связи с этим отказ административного ответчика от согласования проведения заявленного административным истцом митинга ДД.ММ.ГГ на площади перед торговым комплексом «<данные изъяты>» у дома <данные изъяты> является незаконным и необоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с этим суд считает необходимым обязать администрацию г. Орла в срок до ДД.ММ.ГГ включительно повторно рассмотреть уведомление административного ФИО1 от ДД.ММ.ГГ о проведении запланированного им на ДД.ММ.ГГ публичного мероприятия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Орла о признании незаконным решения об отказе в проведении публичного мероприятия удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ в согласовании проведения ДД.ММ.ГГ с 17.00 часов до 20.00 часов по адресу: <...> д, на площадке перед торговым комплексом «<данные изъяты>» публичного мероприятия, запланированного к проведению ФИО1 на основании уведомления от ДД.ММ.ГГ.

Обязать администрацию г. Орла повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГ в срок до ДД.ММ.ГГ включительно, о проведении публичного мероприятия, запланированного к проведению ДД.ММ.ГГ с 17.00 часов до 20.00 часов по адресу: <...> д, на площадке перед торговым комплексом «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий