Решение № 2А-557/2024 2А-557/2024~М-504/2024 М-504/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-557/2024

Дело № 2а-557/2024

УИД 45RS0015-01-2024-000915-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 17 декабря 2024 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор ФИО1 района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой ФИО1 района Курганской области по обращению ФИО7 проведена проверка в сфере организации водоснабжения населения ФИО1 муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, в связи с чем население вынуждено обеспечивать свои потребности в питьевой воде самостоятельно, в том числе посредствам эксплуатации самостоятельно пробуренных скважин на территории своих домовладений. Безопасность извлекаемой из скважин воды в эпидемиологическом и радиационном отношении не проверена (санитарно-эпидемиологические заключения не получены). Зона санитарной охраны указанных скважин в целях их защиты от загрязнения и засорения в установленном законом порядке не установлены. Использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источников водоснабжения, незащищенных от загрязнения, и пригодность которых для использования в указанных целях не определена, создает неблагополучную эпидемиологическую обстановку и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц. Используемые населением скважины не являются источниками нецентрализованного водоснабжения, разрешенными к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения. На территории <данные изъяты> ООО «Водоканал» организован подвоз воды. Вместе с тем, 16 апреля 2024 г. в адрес Главы ФИО1 муниципального округа Курганской области обратился ФИО7 по вопросу обеспечения его питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, ввиду непригодности для питья воды, подвозимой ООО «Водоканал», а также по вопросу оформления в муниципальную собственность водоразборной скважины, расположенной вблизи <адрес>, из которой ранее осуществлялся водозабор для подвоза питьевой воды надлежащего качества в <адрес>. Однако указанное обращение было рассмотрено ненадлежащим образом, заявителю сообщено, что водоснабжение указанного села обеспечивается от скважины, расположенной на территории <адрес> по адресу: <адрес>, об осуществлении ООО «Водоканал» по заявкам подвоза питьевой воды, о проведенном конкурсном отборе инициативных проектов «Родной колодец». В нарушение действующего законодательства документов, подтверждающих пригодность для питья воды из указанной скважины, на момент рассмотрения обращения не имелось. Кроме того, согласно ответу Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области, вода из указанной скважины используется для технических нужд. В ответе ООО «Водоканал» указано, что водозабор для подвоза воды осуществляется на водонапорной башне по адресу: <адрес>, документов, подтверждающих пригодность для питья воды, подвозимой жителям не имеется. В соответствии с протоколами лабораторных испытаний и экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, вода, полученная из водоразборных колонок в <адрес> не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем не является пригодной для питья. Водоразборные колонки, находящиеся в <адрес>, являются частью единой централизованной системы водоснабжения города, вода в которою поступает через указанную водонапорную башню, в связи с чем вода, забираемая ООО «Водоканал» с водонапорной башни для подвоза также не является пригодной для питья в соответствии с протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. Требования о получении положительного санитарно-эпидемиологического заключения о пригодности водного объекта для целей питьевого водоснабжения при решении вопроса о предоставлении водного объекта на основании договора ООО «Водоканал», органом местного самоуправления не выполнены, что свидетельствует о необеспечении Администрацией ФИО1 муниципального округа Курганской области условий, необходимых для организации подачи ООО «Водоканал» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. По указанным фактам прокуратурой ФИО1 района Курганской области в адрес Главы ФИО1 муниципального округа Курганской области внесено представление, которое рассмотрено ненадлежащим образом, в связи с чем в адрес Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области была направлена информация о необходимости вернуться к рассмотрению данного представления, на которую дан ответ аналогичный данному ранее ответу, без принятия мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих. По запросу прокуратуры ФИО1 района Курганской области территориальным органом Роспотребнадзора организовано проведение лабораторных исследований качества питьевой воды, предоставляемой жителям <адрес>. В соответствии с протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, вода, полученная из указанной скважины, не является пригодной для питья. Таким образом, все имеющиеся водные объекты, обеспечивающие водоснабжение жителей указанного села, не являются источниками, разрешенными к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения. Администрация ФИО1 <адрес><адрес> 2-я ФИО1 муниципального округа <адрес>, в том числе ФИО7, являющегося инвалидом I группы и относящегося к одной из самых незащищенных категорий граждан, на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде.

С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений, указанных в представлении прокурора ФИО1 района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, в части организации питьевого водоснабжения населения в границах <адрес> а также возложить на Администрацию ФИО1 муниципального округа Курганской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить питьевое водоснабжение населения в границах <адрес> в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением ФИО1 районного суда Курганской области от 13 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Водоканал», Петуховский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

Определением ФИО1 районного суда Курганской области от 20 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел земельно-имущественных отношений Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области, ФИО7

Помощник прокурора ФИО1 района Курганской области ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Согласно постановлению Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение определено ООО «Водоканал». Имущество, участвующее в системе водоснабжения <адрес>, передано ООО «Водоканал» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. На территории ФИО1 муниципального округа Курганской области в населенном пункте <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение, ООО «Водоканал» осуществляет подвоз воды населению по заявкам. Водозабор воды для подвоза осуществляется на водонапорной башне по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено техническое задание для ООО «Водоканал» на разработку инвестиционной программы развития системы водоснабжения и водоотведения на территории ФИО1 муниципального округа Курганской области. Считает, что обеспечение и выполнение мероприятий, направленных на надлежащее качество и безопасность питьевой воды, возложены на ООО «Водоканал». Поскольку исполнение полномочий в области организации водоснабжения органами местного самоуправления ФИО1 муниципального округа Курганской области осуществляется в рамках планирования и предусмотренного объема финансовых средств на текущий год, считает, что бездействия органов местного самоуправления ФИО1 муниципального округа Курганской области в рамках возложенных на них полномочий не усматривается.

Представители заинтересованных лиц Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области, Отдела земельно-имущественных отношений Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований. Пояснил, что в <адрес> отсутствует централизованная система водоснабжения, осуществляется подвоз воды по заявкам жителей, заявки не поступали.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснила, что скважина по адресу: <адрес> является частной, вода, поступающая из скважины, непригодна для питья.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании пояснил, что в <данные изъяты> отсутствует питьевое водоснабжение, заявки на подвоз воды жители раньше подавали, привозили воду плохого качества, непригодную для питья, поэтому заявки на подвоз воды перестали подавать. Жители села нуждаются в питьевой воде.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) права и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

На основании ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 (далее – Правила).

Пунктом 71 Правил предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п. 74 Правил).

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2) Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Так, в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды (п. 76 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории.

Как следует из материалов дела, по обращению ФИО7, являющегося инвалидом I группы, о необеспечении населения <адрес> качественной питьевой водой прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что водоснабжение населенного пункта обеспечивается от скважины, расположенной на территории <адрес>. Документов, подтверждающих пригодность (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, результаты отбора проб, проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и др.) для питья воды из скважины, находящейся на территории <адрес>, не имеется, вода из указанной скважины используется для технических нужд. Водозабор для подвоза воды осуществляется на водонапорной башне по адресу: <адрес>. Документов, подтверждающих пригодность для питья воды, подвозимой жителям <адрес>, не имеется.

По результатам проверки 13 июня 2024 г. и.о. прокурора района в адрес Главы ФИО1 муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений закона.

24 июля 2024 г. Администрацией ФИО1 муниципального округа Курганской области по результатам рассмотрения представления и.о. прокурора подготовлен ответ №, согласно которому водоснабжение жителей <адрес> обеспечивается от скважины, которая находится на территории села у муниципального пожарного поста по адресу: <адрес>, к которой все жители села имеют свободный доступ. Кроме того, на территории <адрес> имеется 95 скважин в личном пользовании граждан села.

11 сентября 2024 г. в адрес Главы ФИО1 муниципального округа Курганской области прокурором района было направлено письмо о необходимости вернуться к рассмотрению вышеуказанного протеста.

19 сентября 2024 г. в прокуратуру представлена информация №, поступившая из Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области, в которой указано, что в соответствии с требованиями действующего законодательства органом местного самоуправления организован подвоз воды в населенные пункты ФИО1 муниципального округа Курганской области.

В ответе от 04 октября 2024 г. № Администрацией ФИО1 муниципального округа Курганской области сообщено прокурора району о нецелесообразности проведения обследования скважины, находящейся на территории <адрес>, ввиду отсутствия сведений о ее фактическом наличии.

Ранее ФИО7 неоднократно обращался к Главе ФИО1 муниципального округа Курганской области по вопросу необеспечения питьевой водой надлежащего качества. В ответе на обращения Администрация ФИО1 муниципального округа Курганской области также указала, что водоснабжение жителей <адрес> обеспечивается от скважины, которая находится на территории села у муниципального пожарного поста по адресу: <адрес>, к которой все жители села имеют свободный доступ. Кроме того, органом местного самоуправления организован подвоз воды в населенные пункты ФИО1 муниципального округа Курганской области. Соответствующий график размещен на официальном сайте Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области, согласно которому подвоз воды жителям <адрес> осуществляется по заявкам в ООО «Водоканал».

Согласно постановлению Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение, водоотведение на территории ФИО1 муниципального округа Курганской области», ООО «Водоканал» определено гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории ФИО1 муниципального округа Курганской области, зона деятельности – <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между Отделом земельно-имущественных Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области (арендодатель) и ООО «Водоканал» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №), предметом которого является предоставление за плату во временное владение и пользование для целей водоснабжения и водоотведения населения недвижимых и движимых объектов.

Решением Арбитражного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования прокуратуры Курганской области к Отделу земельно-имущественных отношений Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области, ООО «Водоканал» о признании недействительными (ничтожными) договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительных соглашений к ним № б/н от ДД.ММ.ГГГГ и возврате переданного имущества Отделу земельно-имущественных отношений Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области.

Судом установлено, что разбор воды для подвоза (при наличии заявок) жителям <адрес> осуществляется из водонапорной башни по адресу: <адрес>. Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, проба воды из водонапорной баши в <адрес>, не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, СанПин «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показаниям: железо, жесткость, общая, общая минерализация (сухой остаток), цветность таб. 3.13 п. 556, таб. 3.3. п. 2, таб. 3.3 п. 1, таб. 3.1. п. 3.

По информации ООО «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, заявок на подвоз воды от жителей <адрес> в период с января 2024 года по дату направления ответа (ДД.ММ.ГГГГ) не поступало.

Из материалов дела следует, что на территории <адрес> расположено 204 жилых дома, численность проживающих граждан составляет 274 человека, при этом отсутствует централизованное водоснабжение.

Свидетель Свидетель №3, специалист МКУ «Отдел по управлению территорией ФИО1 муниципального округа», в судебном заседании пояснила, что водоснабжение в <адрес> осуществляется путем бурения жителями личных скважин. Бурение скважины по адресу: <адрес>, было осуществлено с целью реализации первичных мер пожарной безопасности. Вода на качество не проверялась, подвоз питьевой воды не осуществляется на протяжении более 10 лет.

На основании решения Думы ФИО1 муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № устройство автономного водоснабжения (акт приема-сдачи выполненных работ ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ), ранее находившееся в собственности муниципального образования <адрес>, передано в муниципальную собственность ФИО1 муниципального округа Курганской области.

Свидетели Свидетель №1, Свидетель №2 в судебном заседании пояснили, что не организовано питьевое водоснабжение жителей <адрес>, имеется скважина по адресу: <адрес>, для технических нужд.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, проба воды из скважины по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, СанПин «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показаниям: жесткость, общая таб. 3.3, п. 2.

Таким образом, жители <адрес> не обеспечены питьевой водой, в пределах указанного населенного пункта отсутствует источник питьевой воды, которая бы соответствовала санитарно-эпидемиологическим характеристикам, что ведет к нарушению прав жителей указанного населенного пункта на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования.

Из материалов дела следует, что Уставом Петуховскокго муниципального округа Курганской области, принятом решением Думы ФИО1 муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что к вопросам местного значения ФИО1 муниципального округа относится, в том числе, организация в границах ФИО1 муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 6). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления ФИО1 муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (ст. 8). Администрация ФИО1 муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФИО1 муниципального округа федеральными законами и законами Курганской области.

Ввиду изложенного, принимая во внимание структуру органов местного самоуправления и их компетенцию, закрепленные в Уставе ФИО1 муниципального округа Курганской области, а также в Положении об Управлении ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения на подконтрольной им территории возлагается на Администрацию ФИО1 муниципального округа Курганской области.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 2 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В п. 5 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обязанность по надлежащему обеспечению водоснабжением жителей <адрес> не исполнена, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области в части несоблюдения требований действующего законодательства.

В силу положений ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказывать отсутствие бездействия, связанного с организацией водоснабжения жителей <адрес>, однако доказательства, опровергающие прокурором сведения о ненадлежащей организации водоснабжения, суду не представлены.

Административным ответчиком не представлены доказательства нецелесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы водоснабжения в <адрес>

Подвоз воды с учетом Правил и Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ, как способ водоснабжения, может быть признан достаточным лишь при отсутствии возможностей организации централизованного либо нецентрализованного водоснабжения.

Вместе с тем, подвоз воды жителям <адрес> не является основанием для того, чтобы считать меры по организации нецентрализованной системы водоснабжения принятыми.

Частичное наличие у жителей скважин (не у всех жителей) не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него законодателем обязанностей.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Указанные прокурором сроки исполнения решения (принять меры по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу) суд считает разумными и достаточными для надлежащего исполнения соответствующей обязанности органом местного самоуправления, поскольку длительное ее неисполнение создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора ФИО1 района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ФИО1 муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по организации питьевого водоснабжения населения <адрес>

Возложить на Администрацию ФИО1 муниципального округа Курганской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать питьевое водоснабжение населения <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2024 г.

Судья О.Н. Прокопьева